4 листопада Європейська комісія представила Звіт про розширення (EU Enlargement Package 2026), який містить оцінку прогресу країн-кандидатів на шляху до членства в Європейському Союзі та рекомендації щодо подальших реформ.
У Звіті щодо України за 2026 рік Єврокомісія відзначила продовження євроінтеграційних реформ попри виклики, спричинені повномасштабною війною Росії проти України. Зокрема, Україна просунулася у переговорах про вступ до ЄС, відкривши чотири переговорні кластери протягом останнього року. За оцінкою Єврокомісії, країна також виконала умови для відкриття решти кластерів.
Єврокомісія наголошує на необхідності прискорення реформ, насамперед у сферах верховенства права, функціонування демократичних інституцій та державного управління. Виконання відповідних дорожніх карт залишається важливою передумовою подальшого просування України на шляху до членства в ЄС.
Прогрес у реформі державного управління
У цьогорічному звіті Єврокомісія оцінила рівень підготовки України у сфері реформи державного управління як помірний (moderately prepared), водночас відзначивши добрий прогрес (good progress) протягом звітного періоду.
Серед ключових досягнень Єврокомісія виокремила:
- ухвалення Стратегії реформування державного управління та Стратегії реформування системи управління державними фінансами на 2026–2030 роки;
- виконання необхідних кроків для створення Підкомітету Україна–ЄС з питань реформи державного управління;
- ухвалення закону щодо вдосконалення та відновлення конкурсного відбору на державну службу, зокрема посилення перевірок доброчесності кандидатів на керівні та інші посади з високими корупційними ризиками;
- розроблення нового порталу вакансій державної служби та подальше впровадження інформаційної системи управління людськими ресурсами (HRMIS) в органах державного управління;
- подальший прогрес у цифровізації публічних послуг;
- продовження приведення підзаконних нормативно-правових актів у відповідність до Закону України «Про адміністративну процедуру».
Єврокомісія також позитивно оцінила спроможність України впроваджувати реформи у сфері управління державними фінансами, зокрема вдосконалення планування публічних інвестицій та їх інтеграції до бюджетного процесу.
Угіс Сікс, керівник проєкту ЄС EU4PAR, звернув увагу на покращення оцінки України у сфері реформи державного управління порівняно з попереднім роком:
«Рівень підготовки України у сфері реформи державного управління тепер оцінюється як «помірний», тоді як рік тому він визначався як «між певним і помірним рівнем». Водночас уже другий рік поспіль Європейська Комісія відзначає «добрий прогрес» України в цій сфері. Цього року лише чотири країни, охоплені процесом розширення ЄС, змогли підвищити свій рівень підготовки. Україна є однією з них, а у 2025 році вона була єдиною країною, якій це вдалося.
За цими формулюваннями у звіті стоять реальні люди. Коли я читав Звіт Європейської Комісії щодо розширення ЄС за 2026 рік, то насамперед думав про людей, завдяки яким стали можливими ці результати. Про наших колег з органів державної влади, з якими ми засиджувалися на нарадах допізна, разом працювали над проєктами документів і які продовжували свою роботу попри повітряні тривоги та відключення електроенергії.
Тому дякую нашим колегам із Кабінету Міністрів України та Верховної Ради України. Ви підготували та ухвалили стратегії реформування державного управління й управління державними фінансами на 2026–2030 роки, а також Національну програму адаптації законодавства України до права ЄС (acquis ЄС). Ви ухвалили закон, який відновлює конкурсний відбір на державну службу на основі професійних якостей кандидатів із посиленням перевірок доброчесності. Ви створили новий портал вакансій державної служби, розширили функціонал інформаційної системи управління людськими ресурсами та привели ще сотні нормативно-правових актів у відповідність до Закону України «Про адміністративну процедуру». Завдяки Дії ви продемонстрували всьому світу, якими можуть бути державні послуги, коли в центрі уваги перебуває громадянин».
Рекомендації Єврокомісії на наступний рік
Попри досягнутий прогрес, Єврокомісія зазначає, що рекомендації попереднього звіту виконані частково, а більшість із них залишаються актуальними.
Серед основних пріоритетів на наступний рік:
- Державна служба. Відновити відбір на всі посади державної служби на основі професійних якостей кандидатів через Єдиний державний вебпортал електронних послуг та завершити загальнонаціональне впровадження інформаційної системи управління людськими ресурсами.
- Управління державною службою та оплата праці. Чітко визначити політичну відповідальність за формування та реалізацію політики у сфері державної служби в Кабінеті Міністрів України, а також врахувати рекомендації Рахункової палати за результатами аудиту впровадження реформи оплати праці.
- Адміністративна процедура. Завершити приведення законодавства у відповідність до Закону України «Про адміністративну процедуру», зокрема у сферах оподаткування, митної справи, земельних відносин, електронних публічних послуг та підзаконного регулювання. Також необхідно забезпечити відповідність усіх чинних цифрових адміністративних процедур вимогам Закону.
Єврокомісія підкреслює важливість подальшого впровадження реформ, передбачених дорожніми картами у межах переговорного процесу. Реформа державного управління є складовою першого переговорного кластера «Основи процесу вступу до ЄС» (Fundamentals), що охоплює ключові засади функціонування державних інституцій.
Ознайомитися зі Звітом Європейської комісії щодо України за 2026 рік (англійською).
