Проєкт ЄС EU4PAR провів серію онлайн-зустрічей із представниками Луцької, Рожищенської, Горохівської, Миргородської, Пирятинської та Гребінківської громад, щоб дізнатися, як вони вже застосовують Закон України «Про адміністративну процедуру» (ЗАП) у щоденній роботі, зібрати практичні приклади та згодом поділитися цим досвідом з іншими громадами.
Представники громад розповіли про конкретні випадки застосування інструментів ЗАП у різних сферах — від земельних і містобудівних питань до соціальних послуг та роботи з внутрішньо переміщеними особами і військовослужбовцями. Обговорення показали, як окремі інструменти Закону вже працюють на практиці: заявникам дають можливість усунути недоліки в документах замість отримання відмови, заслуховують особу перед прийняттям рішення, використовують механізми зупинення адміністративного провадження, виправлення помилок в адміністративних актах та адміністративного оскарження.
У Луцькій громаді застосовують механізми усунення недоліків у документах, зупинення адміністративних проваджень, інформування про можливість прийняття негативного рішення та заслуховування заявників перед прийняттям рішень. Зокрема, ці інструменти використовують під час вирішення питань внутрішньо переміщених осіб і військовослужбовців. За словами представників міської ради, такий підхід допомагає зменшувати кількість негативних рішень. Окрему увагу приділяють інтеграції процедурних інструментів в інформаційні системи, спрощеному представництву, дотриманню принципів адміністративної процедури.
Рожищенська громада поділилася практикою застосування ЗАП у земельних питаннях, містобудуванні та справах, пов’язаних з опікою і піклуванням. Серед прикладів — відкликання адміністративних актів і проведення заслуховувань заінтересованих осіб перед прийняттямрішень. Представники громади відзначили, що впровадження нових процедур допомогло впорядкувати та спростити робочі процеси.
Горохівська громада оновила регламенти ради та виконавчого комітету, а також положення про постійні комісії. Водночас нові підходи вже застосовуються на практиці: замість відмови через неповний пакет документів посадові особи залишають заяву без руху та допомагають заявникам усунути недоліки, а також запрошують їх на засідання постійної комісії, виконавчого комітету для роз’яснення обставин справи та підстав прийняттярішень.
У Миргородській громаді використовують механізми зупинення адміністративних проваджень, зокрема у сфері архітектури, удосконалюють процедури оформлення відмов та роботу з інформаційними й технологічними картками послуг. У громаді також діє комісія з розгляду скарг. Серед актуальних викликів — обмеження функціоналу окремих електронних систем, які не завжди дозволяють повноцінно застосовувати інструменти ЗАП.
Пирятинська громада продовжує оновлення нормативних документів, форм адміністративних актів та інформаційних карток послуг. Одним із пріоритетів залишається перехід до надання послуг через ЦНАП за принципом «єдиного вікна». Під час зустрічі також обговорили практичні питання застосування процедур зупинення та закриття адміністративних проваджень, зокрема у земельній і соціальній сферах.
Гребінківська громада представила досвід створення комісії з розгляду скарг та застосування положень ЗАП для виправлення допущених описок чи помилок в адміністративних актах. Зокрема, йдеться про виправлення помилок у кадастрових номерах без необхідності очікувати чергової сесії ради. Громада також працює над чітким розмежуванням повноважень посадових осіб місцевого самоврядування щодо ухвалення процедурних рішень.
Попри різний досвід громад, під час зустрічей окреслилися спільні питання, які потребують подальшого опрацювання. Серед них – узгодження місцевих нормативних актів із вимогами ЗАП, удосконалення механізмів адміністративного оскарження та примусового виконання рішень, а також адаптація електронних систем до нових процедурних вимог.
Практичний досвід громад, зібраний під час зустрічей, планується узагальнити та представити іншим органам місцевого самоврядування. На конкретних прикладах це дозволить показати, як передбачені ЗАП принципи та процедурні інструменти вже застосовуються у щоденній роботі громад, які практичні рішення вони знаходять та з якими питаннями стикаються.
EU4PAR підтримує впровадження Закону України «Про адміністративну процедуру» на регіональному та місцевому рівнях, зокрема сприяючи обміну практичним досвідом і поширенню напрацьованих підходів.