Як правильно розглядати заяви у сфері земельних відносин, коли заяву потрібно направити за належністю, а коли залишити без руху, як забезпечити право особи бути заслуханою та яким має бути мотивування адміністративного акта? Ці та інші практичні питання розглянули під час вебінару «Особливості застосування адміністративної процедури у сфері земельних відносин».
Захід провели Всеукраїнська Асоціація об’єднаних територіальних громад спільно з проєктом Європейського Союзу «Підтримка ЄС комплексної реформи державного управління в контексті процесу вступу до ЄС» (EU4PAR Фаза ІІІ).
Про практичні аспекти здійснення адміністративного провадження у сфері земельних відносин розповіла Олена Гуленко, адвокатка, експертка EU4PAR, сертифікована тренерка з питань реалізації та запровадження Закону України «Про адміністративну процедуру».
Вона наголосила, що адміністративна процедура не створює додаткової бюрократії, а встановлює єдині правила взаємодії людини і бізнесу з органами публічної адміністрації. Особливості окремих категорій справ можуть визначатися спеціальним законодавством, однак вони мають застосовуватися у взаємозв’язку із загальними принципами адміністративної процедури.
Під час виступу вона зупинилася на кількох ключових моментах, які варто враховувати органам місцевого самоврядування.
- Якщо адміністративний орган встановлює, що питання, порушене у заяві, не належить до його компетенції, така заява повинна бути надіслана за належністю до компетентного органу та повідомлено про це заявника.
- Якщо заява не відповідає встановленим вимогам або подано неповний пакет документів, застосовується механізм залишення заяви без руху. Особі повідомляють про недоліки та надають можливість їх усунути.
- У межах принципу офіційності адміністративний орган не повинен вимагати від особи документи чи інформацію, які може отримати самостійно або витребувати в іншого органу.
- Якщо рішення може негативно вплинути на права чи законні інтереси особи, вона повинна мати можливість надати пояснення, зауваження або додаткові документи. Водночас важливо належним чином зафіксувати, що така можливість була надана.
- Якщо рішення може вплинути на права чи законні інтереси інших осіб, їх необхідно повідомити про початок адміністративного провадження та забезпечити можливість участі у ньому.
- Мотивувальна частина адміністративного акта має бути конкретною і зрозумілою. Самого посилання на норми законодавства недостатньо. У рішенні мають бути наведені конкретні підстави, з яких адміністративний орган дійшов відповідного висновку.
Окремо Олена Гуленко звернула увагу на особливості розгляду справ колегіальними органами. Якщо колегіальний орган не може вирішити справу у встановлений строк, вона розглядається на першому засіданні після його закінчення, про що учасників необхідно письмово повідомити.
Директор Юридичного департаменту Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру, кандидат юридичних наук Валерій Даугуль присвятив свій виступ особливостям адміністративного та судового оскарження адміністративних актів у земельних відносинах. Зокрема навів приклади адміністративних актів, які приймаються у сфері земельних відносин, та звернув увагу, що скарги можуть стосуватися рішень, дій або бездіяльності, зокрема державних кадастрових реєстраторів.
Значну частину виступу було присвячено судовій практиці. За словами Валерія Даугуля, вона дедалі активніше формується саме з точки зору застосування Закону України «Про адміністративну процедуру». Зокрема, судова практика підтверджує, що правовідносини у сфері розпорядження земельними ділянками регулюються не лише спеціальним земельним законодавством, а й Законом України «Про адміністративну процедуру». Тобто при розгляді земельних питань ці норми мають застосовуватися у взаємозв’язку.
Серед питань, на які звертають увагу суди, – належне повідомлення та залучення заінтересованих осіб до адміністративного провадження, право на оскарження, а також обов’язковість мотивувальної частини адміністративного акта. Це ще раз підкреслює важливість належного дотримання адміністративної процедури під час розгляду земельних питань.