Горохівська, Луцька, Миргородська, Пирятинська та Рожищенська міські територіальні громади продовжують системну роботу з імплементації Закону України «Про адміністративну процедуру» (далі – ЗАП) у діяльність як самої ради, так і її виконавчих органів. Черговим важливим кроком стало доповнення офіційних вебсайтів рад розділом «Адміністративна процедура».
Створення такого розділу на офіційному вебсайті місцевої ради – це не просто виконання формальних законодавчих вимог, а показник зміни філософії взаємодії органів місцевого самоврядування та особи.
Аналіз структури розроблених розділів дозволяє виокремити ключові блоки, які є найважливішими як з точки зору виконання норм ЗАП, так і при дотриманні принципів адміністративної процедури.
1. У підрозділі «Повідомлення адресата та заінтересованих осіб про початок адміністративного провадження» публікуються повідомлення: 1) заінтересованих осіб про початок адміністративного провадження та про їхні права (у справах з великою кількістю осіб); 2) про початок адміністративного провадження (адресат невідомий).
Ці повідомлення є важливими для ОМС, оскільки вони унеможливлюють скасування майбутнього рішення в суді через порушення процедури та права особи бути заслуханою, дозволяють оперативно взаємодіяти з невідомими адресатами чи великою кількістю учасників адміністративного провадження через публічні інструменти сповіщення.
2. Підрозділ «Доведення адміністративних актів до відома адресата та заінтересованих осіб (у випадках, передбачених законом)» забезпечує ОМС виконання обов’язку щодо публічного оголошення адміністративного акта у тих випадках, коли це прямо передбачено ЗАП:
- Згідно з ч. 2 ст. 75 ЗАП, адміністративний акт, що стосується великої кількості осіб (під якою закон розуміє більше 10 осіб), доводиться до їхнього відома обов’язково через офіційний вебсайт адміністративного органу та/або шляхом публікації у друкованих медіа.
- Згідно з ч. 6 ст. 75 ЗАП публічне оголошення адміністративного акта здійснюється у разі:
1) якщо адресу місця проживання (перебування), місцезнаходження відповідної особи встановити неможливо;
2) якщо інша форма повідомлення, передбачена цим Законом, є неможливою;
3) в інших випадках, передбачених законом (наприклад, адміністративний акт про демонтаж самовільно розміщеної тимчасової споруди, власник якої невідомий).
3. Підрозділ «Примусове виконання адміністративних актів»
Відповідно до ч. 1 ст. 98 ЗАП, зобов’язана особа обов’язково має бути попереджена про застосування до неї заходів впливу перед тим, як орган почне примусове виконання.
Оскільки попередження про застосування заходів впливу вручається у тому самому порядку, що і адміністративні акти (згідно зі ст. 75 ЗАП), у окремих випадках розміщення такого попередження на вебсайті адміністративного органу є єдино можливим способом для такого вручення, оскільки адресат повідомлення невідомий.
Наприклад, у цьому розділі має бути опублікована вимога (лист-попередження) виконавчого органу місцевої ради про усунення порушень правил благоустрою (демонтаж) незаконно розміщеної тимчасової споруди, власник якої невідомий, що передує прийняттю наказу про примусовий демонтаж.
4. Підрозділ «Зразки заяв і клопотань для учасників провадження (для громадян та інших фізичних осіб, юросіб)”
Є важливим інструментом для забезпечення реальної людиноцентричності, оскільки надає учасникам адміністративного провадження прості й зрозумілі бланки для повноцінної реалізації їхніх процедурних прав щодо подання клопотань, передбачених п. 7 ч. 1 ст. 28 ЗАП. Наявність таких уніфікованих зразків дозволяє учасникам адміністративного провадження оперативно взаємодіяти з органом влади – від спрощеного призначення представника за статтею 31 ЗАП до витребування документів чи зупинення справи. Для самого ж ОМС цей розділ суттєво оптимізує внутрішні процеси та пришвидшує розгляд справ, адже опрацьовувати чітко структуровані за єдиним стандартом клопотання значно простіше та ефективніше.
5. Підрозділ «Адміністративне оскарження»
Мета цього підрозділу сприяти вирішенню конфліктів між ОМС та фізичними і юридичними особами в порядку адміністративного (досудового) оскарження без фінансових і репутаційних втрат для ОМС. Чітко визначений порядок оскарження та готові зразки документів допомагають фізичним особам і бізнесу оперативно та грамотно захистити свої права у разі незгоди з прийнятим адмінактом чи процедурним рішенням, процедурною дією чи бездіяльністю.
Водночас затверджене Положення та створення Комісії з розгляду скарг забезпечують об’єктивність, неупередженість і прозорість під час оскарження рішень місцевої ради та її виконавчих органів.
6. Підрозділ «Просвітницькі матеріали»
Цей підрозділ спрямований на інформування про ЗАП та нові принципи взаємодії місцевих рад, їх виконавчих органів і жителів громади та бізнесу. Тут розміщено посилання на науково-практичний коментар до ЗАП, посібники для практиків та онлайн-курси.
Популяризація просвітницьких матеріалів (онлайн-курсів, науково-практичних коментарів та посібників для практиків) на вебсайтах ОМС сприяє підвищенню загальної правової грамотності населення.
Довідково:
Досвід пілотних громад засвідчує, що ефективна імплементація ЗАП потребує не лише перегляду внутрішніх актів, а й створення зручних інструментів взаємодії з учасниками адміністративного провадження.
За посиланням Ви можете завантажити рекомендовану структуру вебсайту, яка також містить всі необхідні посилання на зразки документів.
