05 жовтня проєкт ЄС «Підтримка ЄС комплексної реформи державного управління в контексті процесу вступу до ЄС» (EU4PAR Фаза ІІІ) провів тренінг для посадових осіб Олешківської міської військової адміністрації та виконавчих органів Олешківської міської ради, присвячений практичному застосуванню Закону України «Про адміністративну процедуру» (ЗАП).
Для Олешківської громади застосування адміністративної процедури має особливий практичний вимір. Попри тимчасову окупацію території громади та наслідки війни, її органи продовжують працювати з жителями, які перебувають на підконтрольній Україні території, за кордоном та в окупації. У щоденній роботі посадовці стикаються з втратою документів і майна, обмеженим доступом до інформації та державних реєстрів, а також необхідністю ухвалювати рішення щодо людей, які опинилися у складних життєвих обставинах. Саме тому тренінг був побудований навколо практичних ситуацій, з якими військова адміністрація працює сьогодні.
Водночас належне застосування ЗАП є важливим незалежно від умов, у яких працює адміністративний орган. Адже закон встановлює спільні процедурні стандарти взаємодії держави з людиною та бізнесом – зокрема право особи бути вислуханою, брати участь у провадженні та отримувати зрозуміле й мотивоване рішення.
Навчання провели експертки проєкту EU4PAR Ірина Шелеп та Олена Гуленко. Учасники послідовно розглянули весь цикл адміністративного провадження – від визначення сфери дії ЗАП та початку розгляду справи до прийняття, оскарження, припинення дії та примусового виконання адміністративного акта. Особливу увагу при цьому звернули на те, як кожен із етапів провадження адаптується до умов дистанційної роботи військової адміністрації та того факту, що жителі громади наразі проживають в інших населений пунктах на підконтрольній Україні території, за кордоном чи в тимчасовій окупації, що вимагає гнучких рішень та особливої уваги до процедурних гарантій.
Окремим блоком розглянули вимоги до адміністративного акта – його форму і структуру, мотивування рішення, порядок набрання та втрати чинності. Експерти наголосили, що адміністративний акт набирає чинності щодо особи не раніше моменту доведення його до її відома, а адміністративний орган має бути спроможним підтвердити належне повідомлення. У випадку негативного рішення особа повинна розуміти не лише результат, а й фактичні та правові підстави, на яких воно ґрунтується.
Окрему увагу приділили тому, як визначити, коли саме застосовується ЗАП і хто виступає адміністративним органом. Експертки пояснили різницю між адміністративною процедурою та розглядом звернень громадян, а також говорили про необхідність перегляду локальних актів і внутрішніх процедур, щоб вони враховували вимоги ЗАП. Це важливо не лише для юридичних підрозділів: положення Закону застосовуються в різних сферах діяльності місцевої ради та її виконавчих органів , коли вирішуються конкретні справи щодо прав та інтересів фізичних або юридичних осіб.
Практична дискусія значною мірою була зосереджена на ситуаціях, характерних саме для роботи Олешківської громади. Серед них – відсутність доступу до окремих державних реєстрів, через що адміністрація інколи об’єктивно не може перевірити необхідну інформацію або завершити розгляд справи. Учасники разом з експертками розбирали, за якихобставин доцільно залишити заяву без руху, а коли необхідно – зупинити адміністративне провадження до усунення обставин, які перешкоджають його продовженню.
Обговорення показало важливість подальшого приведення локальних актів і внутрішніх процедур у відповідність до Закону, щоб його інструменти – залишення заяви без руху, зупинення провадження, належне повідомлення особи, відкликання правомірного адміністративного акту, визнання протиправного адміністративного акту недійсним,адміністративне оскарження та інші – були інтегровані у щоденну роботу адміністрації.
