1 липня 2026 року в Полтаві відбувся тренінг на тему «Особливості застосування адміністративної процедури під час надання адміністративних послуг».
Захід організовано Полтавською обласною асоціацією органів місцевого самоврядування спільно з проєктом ЄС «Продовження підтримки комплексної реформи державного управління в Україні» (EU4PAR) та Полтавським регіональним центром підвищення кваліфікації.
Захід зібрав майже 60 учасників, серед яких керівники та адміністратори центрів надання адміністративних послуг (ЦНАП), а також керівники і посадові особи виконавчих органів сільських, селищних та міських рад, які є суб’єктами надання адміністративних послуг (СНАП).
Експертка проєкту EU4PAR, адвокатка Олена Гуленко, розповіла про ключові аспекти впровадження ЗАП у діяльності ЦНАП.
Олена Гуленко наголосила, що ЗАП зобов’язує неухильно дотримуватися процедури: навіть за наявності підстав для відмови в наданні послуги відповідне рішення може бути прийняте лише після повного забезпечення процедурних гарантій особи – права бути вислуханою, права на ознайомлення з матеріалами справи, можливості залишення заяви без руху та інших прав, передбачених статтею 28 ЗАП. Окремо було зазначено, що обсяг впливу ЗАП на конкретний ЦНАП залежить від його моделі (лише фронт-офіс або також бек-офіс/СНАП) та переліку послуг, зокрема наявності послуг із менш стандартними ситуаціями та більшою кількістю відмовних рішень.
Значну увагу було приділено рекомендаціям щодо внесення змін до інформаційних карток (ІК) адміністративних послуг з метою приведення їх у відповідність до вимог ЗАП. Спікерка рекомендувала застосовувати нумерацію до переліку документів, які має подати особа та мінімізувати вимоги до нього: заборонено вимагати документи чи відомості, не передбачені законом або наявні в розпорядженні органів влади, доступні через електронні реєстри чи міжвідомчу взаємодію. Окрему увагу приділено строкам: рекомендовано прив’язувати їх до дня подання заяви та інформувати заявників про можливість залишення заяви без руху (стаття 43 ЗАП) і зупинення провадження у справі (стаття 64 ЗАП).
Частину заходу було присвячено доопрацюванню Регламенту та Положення про ЦНАП. Спікерка пояснила, що норми Регламенту не можуть суперечити ЗАП.
Учасники опрацювали конкретні напрями змін та рекомендації, зокрема щодо розширення переліку інформації на стендах ЦНАП, куди мають додаватися безоплатні бланки заяв, клопотань і скарг та відомості про гарантування права особи на участь в адміністративному провадженні. Окремо спікерка спинилася на забезпеченні права особи на участь до прийняття несприятливого рішення (статті 17, 63 ЗАП), на порядку передачі вихідного пакета документів і фіксації дати його отримання (статті 74, 75 ЗАП), а також на особливостях роботи пересувних та віддалених робочих місць адміністраторів. Рекомендації проілюстровано практичними прикладами, а також рішеннями Полтавського окружного адміністративного суду щодо застосування статей 43 і 45 ЗАП на етапі приймання документів.
Одним із питань заходу став також вплив ЗАП на інформаційні системи: спікерка звернула увагу, що інформаційні системи, які використовуються для ведення справ, мають відображати вимоги ЗАП (залишення заяви без руху, реалізація права на участь, зупинення, поновлення та продовження строків), інакше адміністративні органи позбавлені технічної можливості виконати ці вимоги.
Рекомендуємо ознайомитися з документами, підготовленими фахівцями проєкту EU4PAR:
- Рекомендації для органів місцевого самоврядування щодо доопрацювання інформаційних карток адміністративних послуг для приведення їх у відповідність до Закону України «Про адміністративну процедуру» – документ містить структурований аналіз типових недоліків чинних ІК та конкретні рекомендації з прикладами формулювань;
- Практичний посібник «Адміністративна процедура в діяльності ОМС. Посібник для практиків», що містить зразки документів, чеклісти та рекомендації організаційного характеру щодо запровадження ЗАП.
Інші методичні матеріали, підготовлені експертами EU4PAR, доступні на сайті adminprocedure.org.ua