Експертами проєкту EU4PAR напрацьовано зразок адміністративного акта за результатами розгляду скарги на постанову адміністративної комісії, який приймається виконавчим комітетом.
Документ розроблено з урахуванням вимог Кодексу України про адміністративні правопорушення та нових процедурних стандартів, запроваджених ЗАП.
Чому це важливо?
Порядок оскарження постанови адміністративної комісії регламентується КУпАП і ЗАП, який поширює свою дію і на провадження про адміністративні правопорушення (крім судового розгляду справи). Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 288 КУпАП постанову адміністративної комісії можна оскаржити у виконавчий комітет (а у населених пунктах, де не створено виконавчих комітетів, – до виконавчого органу, що виконують їх повноваження) відповідної ради або в районний, районний у місті, міський чи міськрайонний суд.
Виконавчий комітет місцевої ради розглядає скарги на постанови адміністративної комісії в порядку адміністративного оскарження.
Що враховується у зразку адміністративного акта?
- рішення виконавчого комітету сільської, селищної, міської ради за скаргою на постанову адміністративної комісії, яким скасовується або змінюється така постанова, є адміністративним актом;
- відповідно до ЗАП адміністративна комісія при виконавчому комітеті місцевої ради є адміністративним органом (АО), а її постанова – адміністративним актом (АА);
- скарга на постанову адміністративної комісії по справі про адміністративне правопорушення може бути подана до виконавчого комітету відповідної місцевої ради (як АО), який за результатами розгляду скарги перевіряє законність і обґрунтованість винесеної постанови (відповідно до ст. 293 КУпАП). Крім того, рішення за скаргою виконавчий комітет місцевої ради приймає з урахуванням вимог ст. 85 ЗАП;
- відповідно до ч. 1 ст. 49 ЗАП АО (в т.ч. виконавчий комітет місцевої ради) зобов’язаний повідомляти учасників провадження та осіб, які сприяють розгляду справи, про початок адміністративного провадження для забезпечення принципу відкритості. Гарантування права особи на участь в адміністративному провадженні − один з найважливіших принципів адміністративної процедури (ст. 17 ЗАП). У випадку прийняття АА колегіальним органом (місцевою радою чи її виконавчим комітетом) заслуховування (надання особою пояснень та/або заперечень) може проводитися на різних етапах адміністративного провадження;
- інформація про час та спосіб доведення АА (тобто рішення виконавчого комітету за результатами розгляду скарги) до відома особи фіксується АО у матеріалах справи (абз. 1 ч. 4 ст. 75 ЗАП);
- ЗАП визначає обов’язковою вимогою зазначати вид суду, до якого може бути оскаржений АА. Якщо в ОМС є готовність зазначати назву суду та його адресу, це ще більше спростить особі (адресату АА про примусове виконання) можливість оскарження. Як приклад: «Це рішення може бути оскаржене в судовому порядку до Луцького міськрайонного суду Волинської області (адреса: 43000, м.Луцьк, вул. Конякіна, 3) протягом 10 днів з дня його доведення до відома особи».
Для кого важливий матеріал?
- для громадян та їх представників – як інструмент ефективного захисту прав;
- для посадових осіб місцевого самоврядування – як орієнтир належного застосування ЗАП у провадженнях за КУпАП;
- для виконавчих комітетів місцевих рад – як нагадування, що дотримання процедури є невід’ємною частиною законного та справедливого рішення.
Ознайомитись зі зразком можна за посиланням.
Додатково також рекомендуємо ознайомитись із посібником для ОМС, публікацією щодо порядку оскарження постанови адміністративної комісії та Положенням про адміністративну комісію при виконавчому комітеті Рожищенської міської ради.
