10 червня відбувся «Перший форум старост. Волинь», у межах якого окрему увагу було приділено практичному застосуванню Закону України «Про адміністративну процедуру» в роботі старост.
Захід зібрав народних депутатів, представників центральної та місцевої влади, органів місцевого самоврядування, а також старост для обговорення актуальних питань розвитку місцевого самоврядування та інституту старост.
Програма Форуму включала три панельні дискусії: «Стійкість. єдність. перемога», «Інститут старост. виклики, проблеми та законодавче регулювання» та «Цифрова трансформація. Доступні та зручні адміністративні послуги».
Ця масштабна подія стала платформою для конструктивного діалогу, обміну досвідом і напрацювання пропозицій щодо вдосконалення та розвитку інституту старост.
Експертка Проєкту Європейського Союзу «Продовження комплексної підтримки реформи державного управління в Україні (EU4PAR2)» Ірина Шелеп виступила з доповіддю «Адміністративна процедура в діяльності старости». Під час виступу вона нагадала, що Закон України «Про адміністративну процедуру» регулює відносини органів місцевого самоврядування, їх посадових осіб та інших суб’єктів, уповноважених здійснювати функції публічної адміністрації, з фізичними та юридичними особами щодо розгляду та вирішення адміністративних справ шляхом прийняття адміністративних актів.
Експертка зазначила, що староста є посадовою особою місцевого самоврядування і працює на постійній основі в апараті відповідної ради та її виконавчого комітету. Відтак, згідно із Законом України «Про адміністративну процедуру», староста є адміністративним органом, оскільки він уповноважений здійснювати функції публічної адміністрації.
Ірина Шелеп акцентувала увагу на тому, що староста сприяє жителям старостинського округу у підготовці та поданні документів до органів місцевого самоврядування, а також за рішенням відповідної ради може надавати адміністративні послуги та/або виконувати окремі завдання адміністратора ЦНАП (такі як приймання заяв та видача результатів). Крім того, староста бере участь у здійсненні контролю.
Важливою частиною виступу стало роз’яснення, що адміністративні акти старости приймаються, набирають чинності, виконуються та оскаржуються відповідно до вимог Закону України «Про адміністративну процедуру». Зважаючи на те, що староста може виступати одноосібним адміністративним органом у питаннях надання адміністративних послуг (реєстрація народження, смерті, шлюбу, місця проживання) та здійснення функцій контролю, а також може здійснювати процедурні дії та приймати процедурні рішення в межах адміністративної процедури, він у своїй діяльності повинен керуватися принципами адміністративної процедури.
Ірина Шелеп також наголосила, що спори щодо поновлення порушених прав особи внаслідок рішень, дій чи бездіяльності старости вирішуються в порядку адміністративного оскарження або в судовому порядку. Експертка підсумувала, що доцільно внести зміни до Положення про старосту, зазначивши, що у своїй діяльності староста керується Законом України «Про адміністративну процедуру».
Виступ Ірини Шелеп підкреслив важливість розуміння та застосування адміністративної процедури у повсякденній роботі старост, що сприятиме підвищенню прозорості, підзвітності та ефективності надання послуг громадянам на місцевому рівні.
