За підтримки проєкту Європейського Союзу «Продовження підтримки комплексної реформи державного управління в Україні» (EU4PAR) відбувся тематичний вебінар, присвячений практичним аспектам застосування Закону України «Про адміністративну процедуру» (ЗАП) у діяльності працівників структурних підрозділів Львівської обласної військової адміністрації.
Метою вебінару стало поглиблення практичного розуміння вимог Закону України «Про адміністративну процедуру», визначення особливостей його застосування у сфері адміністративних послуг, а також обговорення проблемних аспектів імплементації ЗАП на регіональному рівні.
Вебінар провели експерти проєкту EU4PAR:
Андрій Школик, доктор юридичних наук, професор кафедри адміністративного та фінансового права Львівського національного університету імені Івана Франка,
Наталія Хлібороб, кандидатка юридичних наук, доцентка кафедри адміністративного та фінансового права Львівського національного університету імені Івана Франка.
З вітальним словом до учасників звернулися представники Львівської ОВА.
Олексій Степовий, начальник управління з питань цифрового розвитку, наголосив, що Закон України «Про адміністративну процедуру» є важливим інструментом для формування зрозумілих правил взаємодії між державою та громадянами, підвищення якості адміністративних послуг, зменшення кількості скарг, а також гарантією відкритості, прозорості та дотримання прав громадян. Він підкреслив необхідність постійного оновлення знань і практик, адже законодавство динамічно змінюється, а адміністративна процедура допомагає як громадянам, так і посадовцям краще орієнтуватися в установлених правилах.
Галина Тупісь, начальниця відділу розвитку надання адміністративних послуг, звернула увагу на символічність проведення заходу в період відзначення Дня Соборності України. Вона підкреслила, що соборність – це не лише єдність територій, а й спільні правила та однаково високі стандарти надання адміністративних послуг по всій країні. Саме Закон України «Про адміністративну процедуру», за її словами, є інструментом забезпечення такої єдності в правовому полі та розбудови держави як надійного партнера для людини.
Під час вебінару експерти зосередилися на загальних положеннях ЗАП та його співвідношенні із Законом України «Про адміністративні послуги». Андрій Школик наголосив, що Закон «Про адміністративну процедуру» не замінює чинний рамковий закон про адміністративні послуги, проте значно його деталізує, встановлюючи чіткі правила адміністративної процедури – тобто взаємодії між адміністративними органами та фізичними і юридичними особами. Він також звернув увагу, що дія ЗАП поширюється не лише на сферу адміністративних послуг, а й на інші види адміністративної діяльності, зокрема інспекційну, водночас не охоплюючи прийняття нормативно-правових актів чи внутрішні службові відносини.
Наталія Хлібороб детально зупинилася на ключових новелах Закону України «Про адміністративну процедуру», які мають безпосереднє значення для практики надання адміністративних послуг. Зокрема, вона акцентувала увагу на забороні відмови в реєстрації заяв навіть у разі наявності недоліків та впровадженні механізму «залишення заяви без руху» з наданням особі можливості усунути недоліки зі збереженням дати подання. Окрему увагу було приділено праву особи бути заслуханою у разі ухвалення потенційно негативного рішення, принципу офіційності, який покладає обов’язок збору необхідної інформації на адміністративний орган, а також вимогам до мотивування рішень і зазначення порядку їх оскарження.
У межах обговорення також порушувалися питання застосування ЗАП у сфері дозвільної діяльності, взаємодії з суб’єктами господарювання та недопущення формального підходу до відмов у наданні адміністративних послуг. Експерти наголошували на важливості комунікації з заявниками, залучення їх до процедури та надання реальної можливості виправити помилки чи надати додаткові документи.
Окремим важливим напрямом роботи стала участь експертів проєкту EU4PAR в оновленні Інформаційних та Технологічних карток адміністративних послуг з метою імплементації положень Закону України «Про адміністративну процедуру». Спільно з працівниками управління з питань цифрового розвитку, Галиною Тупісь та Ігорем Бригілевичем було обговорено проблемні питання оновлення карток, визначено ключові положення Закону, які мають бути відображені в їхньому змісті, та напрацьовано проєкти відповідних документів для підвищення якості надання адміністративних послуг.
Наступні кроки передбачають продовження методичної та експертної підтримки, практичне доопрацювання карток адміністративних послуг і подальше системне впровадження Закону України «Про адміністративну процедуру» на Львівщині.
