У Полтаві відбулася зустріч-дискусія, присвячена впровадженню Закону України «Про адміністративну процедуру» (ЗАП) в органах місцевого самоврядування. Захід об’єднав представників місцевої та судової влади, експертного середовища та міжнародних партнерів для обговорення ключових питань застосування закону, практичних викликів і подальших кроків його реалізації.
Захід відбувся в рамках загальної короткострокової програми: «Адміністративна процедура в діяльності органів місцевого самоврядування».
Організаторами виступили Асоціація органів місцевого самоврядування в Полтавській області спільно з проєктом ЄС «Продовження підтримки комплексної реформи державного управління в Україні» (EU4PAR) та Полтавським регіональним центром підвищення кваліфікації.
До обговорення долучилося провідні експерти галузі:
- Віктор Тимощук, заступник голови правління ЦППР, експерт проєкту EU4PAR;
- Ірина Бойко, доцентка кафедри адміністративного права НЮУ ім. Ярослава Мудрого, експертка EU4PAR;
- Олена Гуленко, адвокатка, експертка проєкту EU4PAR;
- Ігор Шевяков, суддя Полтавського окружного адміністративного суду;
- Ірина Шелеп, експертка проєкту.
Спікери наголосили, що Закон формує єдині правила взаємодії публічної адміністрації з громадянами та бізнесом, посилює правову визначеність і сприяє підвищенню якості адміністративних рішень.
Керівник проєкту ЄС EU4PAR Угіс Сікс наголосив на стратегічному значенні закону для розвитку належного врядування в Україні.
“Закон “Про адміністративну процедуру” – це закон про європейське майбутнє належного врядування як в країні загалом, так і в кожній громаді. Йдеться передусім про зміну підходів у роботі публічної влади – перехід від бюрократичної логіки «як нам зручніше» до логіки «як правильно, справедливо і зрозуміло для громадянина». При цьому для місцевого самоврядування цей закон має особливе значення, адже саме на місцевому рівні люди найчастіше зустрічаються з владою – у ЦНАПах, виконавчих органах рад, де вирішуються питання надання дозволів, реєстрації, соціальних послуг, житла, землі, благоустрою і багатьох інших. І саме тут, у громадах, закон може дати найкращий результат: коли рішення ухвалюється вчасно і прозоро, коли є зрозуміле пояснення, чому саме так, коли людину справді чують і коли є реальна можливість досудового оскарження рішення, якщо це потрібно”, – зазначив Угіс Сікс.
Говорячи про європейський контекст, Угіс Сікс підкреслив, що прийняття ЗАП є частиною європейського шляху України. Подібні закони про адміністративну процедуру діють у всіх країнах ЄС і є базовою основою взаємодії держави з громадянами.Тож впровадження ЗАП у громадах є внеском у створення спільного європейського адміністративного простору.
Спікери зосередились на ключових новаціях закону та їх значенні для місцевого самоврядування. Вони зазначили: ЗАП встановлює базові принципи належного адміністрування – зокрема право особи бути вислуханою, обов’язок адміністративного органу належно мотивувати рішення та забезпечувати прозорість процедур. Це, своєю чергою, сприяє зменшенню кількості помилок і підвищує довіру до органів влади.
Особлива увага під час дискусії була приділена практичному застосуванню Закону «Про адміністративну процедуру», який докорінно змінює логіку прийняття рішень у громадах. Зокрема, експерти детально зупинилися на питанні дискреційних повноважень органів місцевого самоврядування. Це право органу влади обирати один із кількох варіантів законного рішення, і саме тут ЗАП встановлює чіткі межі, щоб такий вибір не перетворювався на свавілля, а базувався на принципах справедливості та обґрунтованості.
Важливим блоком обговорення стала гармонізація внутрішніх регламентних документів громад із нормами Закону. Фахівці пояснювали, як правильно адаптувати місцеві акти, щоб вони не суперечили загальній процедурі. У цьому контексті учасникам презентували розроблені експертами шаблони адміністративних актів та зразки процедурних рішень, які мають допомогти представникам ОМС у роботі. Окремо розглядалися особливості застосування земельного законодавства через призму ЗАП, що є одним із найчутливіших питань для місцевої влади.
Питання набрання чинності адміністративними актами викликало жваву дискусію, адже типова практика багатьох громад часто розходиться з вимогами ЗАП. Експерти наголосили на базовому принципі: акт не може вважатися чинним лише з моменту підписання чи формального оприлюднення – він набуває сили тільки тоді, коли особа, якої він стосується, дізналася або мала дізнатися про нього. Для забезпечення цього процесу можуть використовуватись різні способи оприлюднення актів, які допомагають уникнути юридичних помилок.
Судовий аспект впровадження процедури розкрив суддя Полтавського окружного адміністративного суду Ігор Шевяков. Він акцентував на тому, що суди тепер звертатимуть особливу увагу на дотримання саме процедурних моментів. Якщо раніше акцент був переважно на змісті рішення, то тепер порушення процедури – наприклад, ненадання особі права бути вислуханою перед прийняттям несприятливого рішення – може стати самостійною підставою для скасування акта в судовому порядку. Таким чином, належна адміністративна процедура стає для громад надійним захистом від судових позовів та інструментом зміцнення довіри з боку мешканців.
Учасники зустрічі погодилися, що подальше впровадження Закону України «Про адміністративну процедуру» потребує постійного діалогу між органами влади, експертами та міжнародними партнерами. Проведення подібних заходів сприяє обміну досвідом, виробленню спільних підходів і формуванню сталої практики застосування закону на місцях.