Проєкт ЄС «Продовження підтримки комплексної реформи державного управління в Україні» (EU4PAR) організував дводенний онлайн-тренінг для фахівців Вінницької міської ради, присвячений впровадженню Закону України «Про адміністративну процедуру» (ЗАП). Захід провела Ірина Бойко – експертка проєкту, кандидатка юридичних наук, доцентка кафедри адміністративного права Національного юридичного університету імені Ярослава Мудрого.
Як зазначила Ірина Бойко, ухвалення Закону України «Про адміністративну процедуру» стало важливим кроком у реформуванні публічного адміністрування в Україні, адже він формує єдині правила взаємодії органів влади з громадянами та бізнесом і впроваджує європейські стандарти належного адміністрування.
Важливість практичного впровадження норм ЗАП для громади підкреслив Андрій Петров, директор департаменту правової політики та якості Вінницької міської ради. Він зазначив, що місто вже робить конкретні кроки для реалізації положень Закону, зокрема в частині адміністративного оскарження.
«Вінницька міська рада та її виконавчі органи активно застосовують норми ЗАП у щоденній діяльності, що є важливим інструментом для громадян у взаємодії з органами місцевого самоврядування. Більше того, ми створили на виконання вимог Закону комісію з розгляду адміністративних скарг, яка, на нашу думку, є важливим кроком для налагодження ще більш ефективного діалогу з жителями громади та забезпечення дотримання їхніх прав і свобод. Щодня посадові особи міської ради ухвалюють різноманітні рішення – надають дозволи на розміщення реклами, здійснюють державну реєстрацію суб’єктів підприємництва, встановлюють соціальні допомоги та доплати тощо. Усе це є адміністративним актами. Раніше у випадках помилок при винесенні цих рішень громадянам доводилося відразу звертатися до суду. Тепер же вони можуть поскаржитись, звернувшись із заявою до новоствореної комісії», – зауважив Андрій Петров.
Під час тренінгу учасники розглянули ключові положення закону: основні принципи адміністративної процедури, права учасників провадження та вимоги до прийняття адміністративних актів.
Окрему увагу приділили питанням розгляду заяв громадян і юридичних осіб, зокрема строкам їх опрацювання, підставам для залишення заяви без руху та порядку повідомлення особи про недоліки в поданих документах. Також учасники обговорили доступ до матеріалів адміністративної справи, порядок збирання та оцінки доказів, а також особливості різних видів адміністративних проваджень (письмове, автоматизоване тощо).
Експертка наголосила, що Закон України «Про адміністративну процедуру» спрямований на забезпечення права особи на належне адміністрування. Це означає, що адміністративні органи мають розглядати справи неупереджено, забезпечувати особі можливість бути вислуханою перед ухваленням негативного для неї рішення, надавати доступ до матеріалів справи та належно обґрунтовувати свої рішення.
Учасники тренінгу також детально розглянули вимоги до адміністративних актів – їх структури, змісту, а також процедури набрання ними чинності, виконання та можливого припинення дії.
Окремий блок навчання був присвячений новелам закону щодо виконання адміністративних актів. Зокрема, закон передбачає можливість застосування адміністративними органами заходів примусового виконання власних рішень – від грошових стягнень до виконання дій за рахунок зобов’язаної особи.
«Тепер орган може сам вчиняти дії для виконання свого рішення – наприклад, демонтувати незаконно встановлену споруду, а потім стягнути витрати з особи», – пояснила експертка.
Під час навчання учасники розбирали конкретні кейси: від реєстрації місця проживання та надання соціальної допомоги до питань містобудування та архітектури. Учасники тренінгу мали можливість поставити питання та отримати відповіді на стосовно можливих колізій у спеціальному законодавстві та практичного застосування нових норм у щоденній роботі.
Щоб підтримати ОМС в процесі впровадження ЗАП, проєкт EU4PAR підготував підготував практичний посібник «Адміністративна процедура в діяльності ОМС», який можна завантажити за посиланням.