7 квітня відбулася онлайн-зустріч представників міських рад Вінниці, Луцька та Львова, присвячена практичним аспектам імплементації Закону України «Про адміністративну процедуру» (ЗАП), зокрема через створення комісій з розгляду скарг. До обговорення долучилися також експерти проєкту ЄС «Продовження підтримки комплексної реформи державного управління в Україні» ( EU4PAR) та Ради бізнес-омбудсмена.
Ключовим фокусом стало створення та ефективне функціонування комісій з розгляду скарг, що має на меті розширити застосування ЗАП у роботі органів місцевого самоврядування. У центрі обговорення – склад комісії, операційна діяльність, компетенція і процедура.
Керівник проєкту EU4PAR Угіс Сікс наголосив, що мета таких зустрічей – не лише передача знань, а й отримання зворотного зв’язку: важливо зрозуміти, що працює, а що ні.
Вінницька міська рада виступила як громада, що вже має практичний досвід – Комісію з розгляду скарг тут створено 20 грудня 2024 року рішенням ради. Представники Вінницької міськради розповіли про особливості її створення і функціонування. Зокрема, перед запуском було зроблено кілька ключових кроків:
- приведено нормативні акти міської ради у відповідність до ЗАП;
- проведено навчання та тренінги для членів комісії;
- організовано широку інформаційну кампанію для жителів щодо можливості оскарження.
До складу комісії входить 21 особа. Її очолює депутатка міської ради, голова постійної комісії з питань законності та депутатської етики Світлана Василюк. Такий підхід пояснюють необхідністю симбіозу взаємодії депутатського корпусу і виконавчих органів. Окремо наголошувалося на свідомому рішенні обов’язково включити до складу представників громадянського суспільства. Так, до Комісії залучено активні громадські організації, що входять до хабу «Місто змістів».
Також детально зупинилися на тому, як працює комісія. За перший рік роботи (2025) Комісія розглянула 5 скарг, ще одна – у процесі розгляду в 2026 році. При цьому очікуваного «напливу» скарг не відбулося.
Самі засідання мають чіткий алгоритм – від повідомлення заявника всіма засобами зв’язку до встановлення чіткого таймінгу – і проходять толерантно, відкрито, прозоро, із забезпеченням участі скаржників.
Вінниця також окреслила дві ключові проблеми:
- дотримання строків розгляду;
- ідентифікація адміністративних актів серед інших звернень.
Для їх вирішення було, зокрема, доопрацьовано систему електронного документообігу, що дозволяє оперативно ідентифікувати скарги та передавати їх секретарю комісії.
Зі свого боку громади Львова та Луцька наразі перебувають на етапі формування відповідних комісій і озвучили виклики, які стримують цей процес.
Львів планує розпочати з розгляду скарг бізнесу. Місто має намір створити три профільні підкомісії: з питань реклами, благоустрою та земельних питань, оскільки саме ці сфери генерують найбільшу кількість спорів.
Луцька міська рада також поки не створила комісію, однак активно впроваджує окремі інструменти ЗАП, зокрема право особи бути заслуханою перед прийняттям несприятливого рішення, що дозволяє врегульовувати конфлікти ще до етапу оскарження, спрощене представництво, відкликання та визнання недійсними адміністративних актів. Також проведено значну організаційну роботу, налагоджено співпрацю з EU4PAR, внесено зміни до інструкції з діловодства, регламентів міської ради та виконавчого комітету тощо.
Зустріч підтвердила наявність запиту громад на обмін практичним досвідом і стала майданчиком для обговорення не лише моделей комісій, а й конкретних управлінських рішень, які визначатимуть ефективність адміністративного оскарження на місцевому рівні.
«Я розумію, що це нова процедура і вона потребує значних зусиль від усіх. Але мені здається, що мета цієї зустрічі досягнута – відбулася відкрита розмова про ті добрі практики, які вже є, зокрема у Вінниці, і цей досвід важливо передавати іншим громадам.
Закон про адміністративну процедуру – це насамперед про нову якість відносин між бізнесом і державою, у тому числі на місцевому рівні. І те, що я почула сьогодні, дає підстави для оптимізму: ці відносини поступово змінюються», – підсумувала бізнес-омбудсмен Анка Фельдгузен.