Фахівці Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (НКРЕКП), пройшли спеціалізований тренінг, присвячений основним новелам та особливостям застосування Закону України «Про адміністративну процедуру» (ЗАП) в колегіальному органі. Захід був проведений у межах проєкту ЄС «Продовження підтримки комплексної реформи державного управління» (EU4PAR).
Тренінг проводив кандидат юридичних наук, с.н.с. Інституту держави і права імені В.М.Корецького НАН України, експерт проєкту EU4PAR Віктор Тимощук. Він акцентував увагу на тому, що ЗАП охоплює майже всі сфери діяльності НКРЕКП: ліцензування діяльності у сферах енергетики та комунальних послуг, державний контроль та застосування заходів впливу, сертифікація операторів, розгляд скарг, захист прав споживачів тощо. Ключовим моментом навчання стало роз’яснення особливостей застосування ЗАП у діяльності НКРЕКП як колегіального органу, що приймає рішення у форматі відкритих слухань та зобов’язаний збалансовувати публічні інтереси, інтереси суб’єктів енергетичних і комунальних ринків та споживачів.
Під час тренінгу учасники обговорили межі компетенції адміністративних органів, у тому числі у частині застосування дискреційних повноважень, особливості розподілу повноважень у колегіальних органах, таких як НКРЕКП, ознайомилися з основними положеннями закону та розглянули ключові принципи ЗАП, такі як законність, обґрунтованість, офіційність, пропорційність, відкритість, гарантування права особи на участь в адміністративному провадженні та інші, що є основою належного адміністрування.
Обговорювалися питання ініціювання та початку провадження, підготовки справи до розгляду та роботи з доказами, участі сторін, залучення заінтересованих осіб (і особливості цієї категорії в спеціальному законодавстві про діяльність Регулятора). Було наголошено, що адміністративний орган не може відмовити в реєстрації заяви. Водночас Закон захищає орган від розгляду анонімних, повторних звернень, звернень, в яких не викладено зміст вимоги, вжито ненормативну лексику та/або образливі висловлювання та звернень тощо. Також було підкреслено на важливості належного мотивування негативних адміністративних актів.
Окремим блоком розглядалося адміністративне оскарження. Учасники дізналися про процедури подання та розгляду скарг, у тому числі в центральних органах виконавчої влади зі спеціальним статусом, до яких належить і НКРЕКП. Було акцентовано, що адміністративне оскарження є важливим інструментом захисту прав громадян та бізнесу, адже дозволяє швидко і ефективно виправляти помилки без звернення до суду. Наголошувалося на необхідності забезпечення неупередженості та прозорості під час розгляду таких скарг. Водночас для Регулятора ще треба визначитися у доцільності створення комісії з розгляду скарг.
Ще одним важливим аспектом стало питання набрання чинності та виконання адміністративних актів. Розглядався детально порядок набрання чинності адміністративних актів, оскільки ЗАП змінює підходи з “дати прийняття рішення” на правило “по факту доведення до відома особи”.
Особлива увага була також приділена найновішим механізмам ЗАП: примусовому виконанню адміністративних актів, а також достроковому припиненню їх дії шляхом відкликання чи визнання недійсними. Ці механізми повинні забезпечити ефективність публічного адміністрування, належний захист як прав приватних осіб, так і публічних інтересів.
Також дискутувалося питання ЗАП і діяльності Регулятора щодо встановлення тарифів, а також застосування ЗАП у контексті доступу до послуг загального економічного інтересу, зокрема захист Регулятором відповідних прав споживачів.
Для кращого розуміння, як норми Закону працюють на практиці, у ході тренінгу наводилися приклади, досвід окремих країн ЄС, а також аналізувалися норми із спеціального законодавства про діяльність Регулятора та їх співвідношення із нормами ЗАП.
Захід посилив спроможність фахівців НКРЕКП у застосуванні загальної адміністративної процедури у своїй роботі, і сприяв продовженню наближення до стандартів належного публічного адміністрування.
