У межах проєкту Європейського Союзу «Продовження підтримки комплексної реформи державного управління в Україні» (EU4PAR) відбулася презентація практичного посібника для органів місцевого самоврядування – «Адміністративна процедура в діяльності ОМС. Посібник для практиків», підготовленого експертами проєкту. Захід проходив на платформі Всеукраїнської асоціації об’єднаних територіальних громад та об’єднав понад 300 учасників – представників громад, Секретаріату Кабінету Міністрів України, юристів-науковців, експертів та адвокатів.
Посібник створено як практичний інструмент для органів місцевого самоврядування для застосування норм Закону України «Про адміністративну процедуру» (ЗАП) у щоденній діяльності.
Видання складається з 12 розділів та містить: допоміжні матеріали для підготовки ОМС до роботи за новими правилами відповідно до ЗАП, рекомендації щодо гармонізації із ЗАП регламентних документів, чеклісти та готові шаблони документів, які можна завантажити у форматі Word, розʼяснення щодо особливостей застосування ЗАП в окремих сферах, посилання на додаткові ресурси.
Посібник буде корисним для посадових осіб місцевого самоврядування, депутатів місцевих рад, членів виконавчих комітетів, а також викладачам, студентам, громадянам і бізнесу.
Асієр Сантільян, керівник відділу «Європейська інтеграція, врядування та верховенство права, громадянське суспільство» Представництва ЄС в Україні, наголосив, що Закон «Про адміністративну процедуру» відображає цінності, які лежать в основі європейського адміністративного простору: законність, прозорість та підзвітність. Повне впровадження цього закону залишається ключовим пріоритетом на європейському шляху України та є центральним елементом кластера «Основи» у процесі вступу до ЄС. В останньому звіті щодо розширення ЄС відзначено досягнутий прогрес у реалізації Закону. За словами представника Представництва ЄС, презентація посібника – це можливість не лише відзначити успіхи, досягнуті під надзвичайним тиском повномасштабної війни, але й підтвердити рішучу підтримку Європейським Союзом реформи державного управління як фундаментальної основи процесу вступу до ЄС.
Олександр Каменчук, керівник експертної групи координації адміністративних послуг та адміністративних процедур Директорату публічної адміністрації Секретаріату Кабінету Міністрів України, підкреслив:
«Верховна Рада виконала свою частину роботи – прийняла базовий закон та привела близько 200 законодавчих актів у відповідність до нього. Проте зараз починається найвідповідальніший етап: впровадження закону на місцях. Саме від реалізації в громадах залежить, чи справді ЗАП запрацює так, як у країнах Європейського Союзу, ставши помічником і для громадян, і для працівників органів місцевого самоврядування та державних органів».
Він назвав ЗАП «рятівником» у випадках, коли профільне законодавство не містить чітких процедурних кроків, а посібник – відповіддю на запит органів місцевого самоврядування на допоміжні матеріали щодо правильного застосування Закону
«Коли закон починає застосовуватися на практиці, завжди виникає багато запитань, на які потрібно шукати відповіді. Вплив ЗАП дійсно найбільш відчутний саме на місцевому рівні: саме тут рішення перестають бути абстрактними нормами і перетворюються на конкретні зміни в житті людей. Кожне рішення в межах адміністративної процедури – це пошук балансу між законністю, сервісністю та справедливим співвідношенням між приватним і публічним інтересом. Щоб підтримати громади в цій роботі, ми підготували практичний посібник. Він містить чеклісти та зразки документів, покрокові пояснення та приклади, які можна відкрити в процесі роботи й одразу знайти відповідь на складне запитання», – наголосив Угіс Сікс, керівник проєкту EU4PAR.
Ірина Кара, виконавча директорка Асоціації ОТГ, звернула увагу на практичні виклики впровадження:
«Закон «Про адміністративну процедуру» – дуже логічний і справедливий, він написаний для людей. Але питання виникають постійно, що глибше органи місцевого самоврядування занурюються у його впровадження, то більше практичних запитань у них виникає. Ми фіксуємо різні виклики: від кадрової чи організаційної неготовності та труднощів із доступом до реєстрів до специфіки оформлення рішень у ЦНАПах. Презентація цього посібника – це крок до того, щоб зняти ці питання».
Посібник доступний для завантаження на сайті adminprocedure.org.ua.
Переглянути презентацію можна за посиланням.