17-18 жовтня 2025 року в Києві за підтримки Міністерства юстиції України відбулась ІІІ Школа адміністративної процедури – платформа для ґрунтовного діалогу, спільного осмислення та практичного обміну досвідом щодо впровадження Закону України «Про адміністративну процедуру» (ЗАП) та ролі адміністративної процедури в процесі вступу України до ЄС.
ЗАП є одним із ключових законів у межах реформи державного управління, оскільки він встановлює загальні правила для всіх сфер публічного адміністрування, тим самим підвищує прозорість, ефективність і передбачуваність адміністративних процедур, а також є фундаментальним елементом гармонізації українського законодавства з європейськими стандартами належного врядування.
Школа покликана сприяти професійному зближенню правової теорії та адміністративної практики, формуванню спільного розуміння застосування Закону в різних секторах і внеску в подальше вдосконалення юридичної освіти та розвитку законодавства в Україні.
Захід зібрав понад 50 учасників: викладачів-науковців провідних юридичних шкіл України, суддів, публічних службовців, міжнародних та українських експертів, фахівців з країн Європейського Союзу та кандидатів на членство в ЄС.
Олександр Банчук, заступник Міністра юстиції України, відкриваючи захід, наголосив на важливості обговорення українського досвіду застосування адміністративної процедури в контексті досвіду інших європейських держав – як держав-членів ЄС, так і кандидатів на вступ до ЄС. Крім того, він зазначив, що обговорення впливу ЗАП на судову практику, реалізації адміністративної процедури в частині цифровізації і е-послуг, досвіду застосування ЗАП у діяльності органів місцевого самоврядування є важливими для забезпечення прав громадян на належне врядування.
«Водночас хочу звернути увагу, що Школа проходить третій рік поспіль і на кожну Школу ми маємо певні результати. Так, після попереднього такого заходу був ухвалений в цілому Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України у зв’язку з прийняттям Закону України “Про адміністративну процедуру”» (№ 4017-IX). Тож для мене це не лише обговорення, а свого роду звітування перед колегами – як ми трансформуємо законодавство у відповідність до принципів, засад і положень ЗАП. Тож сподіваюсь, що наступного року ми зможемо говорити про нові досягнення, пов’язані із впровадженням цього Закону», – зазначив Олександр Банчук.
Асієр Сантільян, керівник відділу «Європейська інтеграція, врядування та верховенство права, громадянське суспільство» Представництва ЄС в Україні, зазначив, що цей захід демонструє, як публічна служба, судова влада, науковці та міжнародні партнери можуть працювати разом над питанням, яке є не лише юридично важливим, а й центральним для євроінтеграційного шляху України. Він підкреслив, що ЗАП є одним із наріжних каменів реформи державного управління, що належить до кластеру «Основи процесу вступу до ЄС» (Fundamentals) у процесі розширення ЄС. Цей Закон регулює, як держава взаємодіє з громадянами і бізнесом, а також стосується цінностей європейського адміністративного простору, закріплених у ст. 41 Хартії основоположних прав ЄС. Для України ЗАП є частиною глибшої трансформації у напрямку європейської адміністративної та правової культури. Водночас представник Представництва ЄС в Україні зауважив, що важлива робота ще попереду і потребує подальших зусиль уряду та парламенту у процесі впровадження Закону.
Виступаючи від імені Програми підтримки інтеграції України до ЄС (Ukraine2EU), керівник Компонента 2 Дейвідас Кряучюнас, зазначив, що одним із напрямів діяльності Програми, яка розпочала свою роботу у січні цього року, є приведення українського законодавства у відповідність до права Європейського Союзу. Водночас, як наголосив спікер, у сфері національних адміністративних процедур завдання полягає не стільки у впровадженні директив ЄС, скільки у гармонізації підходів із загальними принципами права ЄС. Він підкреслив, що права, гарантовані правом ЄС громадянам і бізнесу, матимуть реальну цінність лише тоді, коли їх можна буде ефективно реалізувати. Тому, щоб вони не стали «мертвими нормами», важливо зосереджувати увагу як на імплементації права ЄС, так і на його належному застосуванні. Відтак адміністративні процедури мають відповідати одному з фундаментальних принципів права ЄС принципу ефективності, який вимагає, щоб процесуальні норми застосовувалися таким чином, щоб забезпечити реальне виконання та захист наданих прав. Особливу роль у цьому процесі, додав він, відіграють національні суди, зокрема адміністративні. Він наголосив, що після вступу до Європейського Союзу суди України стануть частиною судової системи ЄС, що робить узгодження національних процедур із європейськими стандартами критично важливим уже сьогодні. Спікер висловив подяку організаторам Школи за можливість взяти участь у цьому заході, назвавши його важливим кроком уперед у підготовці до виконання майбутніх зобов’язань України як держави-члена ЄС.
У свою чергу Артем Шаіпов, керівник команди з правничих та політичних консультацій Проєкту GIZ «Сприяння наближенню України до ЄС у сфері верховенства права» (3*E4U), зазначив: «Ця школа – це дуже гарна нагода для того, щоб обговорити виклики, які виникають у зв’язку із впровадженням ЗАП. І мені надзвичайно приємно, що частиною цих обговорень, зокрема в рамках цієї школи, є академічне середовище – колеги, які виховують в Україні майбутніх правників та формують їх світогляд, надають знання та конкретні навички для того, щоб майбутні практики могли належним чином реалізувати свої обов’язки в громадянському суспільстві. Насамкінець хотів би побажати всім учасникам плідних обговорень, щоб ця Школа стала черговим кроком до кращого розуміння, до підвищення обізнаності у питаннях ЗАП і налагодження взаємодії з інституціями і університетами, які виконують дуже важливу роль у питанні впровадження цього закону».
Угіс Сікс, керівник проєкту «Продовження комплексної реформи державного управління в Україні» (EU4PAR) подякував команді та партнерам за організацію заходу та наголосив на цінності ЗАП для суспільства і держави.
«Закон про адміністративну процедуру – це, насамперед, про балансування публічного і приватного інтересу під час взаємодії людини з органами місцевого самоврядуванням та державними інституціями. Впровадження цього Закону є ознакою зрілості держави. Ваша робота є важливою допомогою Україні бути більш зрілою у відносинах зі своїми громадянами. Навіть якщо в процесі імплементації положень ЗАП з’являються виклики, це нормально, адже змінювати культуру взаємодії держави з громадянами і бізнесом є непростим завданням. Але вже є позитивні результати і це дає нам з вами мотивацію працювати далі», – підкреслив керівник EU4PAR.
Програма Школи охопила актуальні теми, пов’язані з реалізацією Закону України «Про адміністративну процедуру».
Зокрема учасники обговорили місце ЗАП у процесі вступу України до Європейського Союзу та ознайомилися з досвідом країн-членів ЄС у впровадженні адміністративних процедур. Бесмір Бежа, Генеральний секретар Міністерства фінансів Албанії, та Др. Александр Пейович, колишній Міністр європейських справ Чорногорії, розповіли про підходи до впровадження адміністративних процедур у країнах ЄС.
Окрему увагу було приділено питанням узгодження положень ЗАП з іншими законами та підзаконними актами, а також викликам його реалізації у цифровому середовищі.
Під час дискусій учасники розглянули, як адміністративна процедура впливає на взаємини між публічною адміністрацією та бізнесом, які можливості відкриває механізм досудового оскарження, та як забезпечити ефективне застосування ЗАП у діяльності органів місцевого самоврядування. Судді Верховного Суду та окружних адміністративних судів поділилися спостереженнями щодо впливу ЗАП на судову практику та викликів у його застосуванні.
Важливою частиною програми став обмін досвідом щодо викладання адміністративної процедури у правничих школах України та ЄС. Учасники обговорили шляхи оновлення навчальних програм і методик викладання, щоб поєднати академічні підходи з практикою реалізації принципів належного врядування.
Модерували захід:
- Ірина Бойко – кандидатка юридичних наук, доцентка кафедри адміністративного права Національного юридичного університету імені Ярослава Мудрого
- Віктор Тимощук – кандидат юридичних наук, старший науковий співробітник Інституту держави та права імені В.М. Корецького НАН України, заступник голови Правління Центру політико-правових реформ
- Андрій Школик – доктор юридичних наук, професор кафедри адміністративного та фінансового права Львівського національного університету імені Івана Франка
Захід організований спільно проєктом ЄС «Продовження підтримки комплексної реформи державного управління в Україні» (EU4PAR2), Програмою підтримки інтеграції України до ЄС (Ukraine2EU), Регіональним проєктом підтримки реформи державного управління у країнах Східного партнерства ІІІ та проєктом «Сприяння наближенню України до ЄС у сфері верховенства права» (3*E4U), що реалізуються Німецьким товариством міжнародного співробітництва (GIZ). Школа проводиться за підтримки Міністерства юстиції України.
Довідково
Закон України «Про адміністративну процедуру» набув чинності 15 грудня 2023 року. Він встановлює єдині стандарти та чіткий порядок взаємодії між органами влади та громадянами і бізнесом, що сприятиме забезпеченню законності, відкритості та прозорості адміністративних процедур, підвищенню ефективності діяльності органів виконавчої влади та інших суб’єктів владних повноважень. Більше про Закон України «Про адміністративну процедуру»: https://adminprocedure.org.ua/
