Формування потужного корпусу управлінців публічної служби є ключовим завданням для кожної держави, яка прагне досягти високого рівня інституційної спроможності та забезпечити ефективне управління суспільством. Професіоналізм, компетентність, здатність до інновацій та стратегічного мислення — ці якості мають стати основою для підготовки та розвитку управлінців, які зможуть реалізовувати державну політику на найвищому рівні та забезпечувати сталий розвиток країни.
27 червня відбувся воршкоп програми OECD SIGMA «Міжнародний досвід формування потужного корпусу управлінців публічної служби». Учасниками стали лідери реформування державного управління в Україні, члени Міжвідомчої робочої групи з питань удосконалення законодавства з питань державного управління, фахівці, які відповідають за розробку політики у відповідній сфері та/або дотичні до теми рекрутингу, фахівці по роботі з персоналом.
Експерти OECD SIGMA провели аналіз підходів в роботі з категорією «А» в 7 державах-членах ОЕСР і напрацювали рекомендації по розбудові сильного корпусу топ керівників публічної служби.
Серед основних тем: переосмислення процесу найму керівників категорії «А», передові практики залучення, підвищення привабливості державних топ посад, скорочення плинності тощо.
Олександр Корнієнко, перший заступник Голови Верховної Ради наголосив, що нова модель відновлення конкурсів має відповідати сучасним викликам. Це важливо враховувати, адже наразі в Україні дефіцит близько 40% працездатного населення, що впливає на держслужбу.
Водночас із початком переговорів щодо вступу України в ЄС, підвищуються вимоги до державного управління. Зокрема реформа державного управління є однією з фундаментальних, тож це важливий інструмент важливим інструментом розбудови і посилення спроможності публічної служби для відновлення України та членства в ЄС.
Олександр Корнієнко додав, що конкуренція з комерційним бізнесом вимагає додаткових стимулів, включаючи покращення бренду державного управління.
Спікерами воркшопу стали Лех Марцінковський, старший радник з питань політики, керівник групи сфери державної служби та Ксав’є Сістернас, старший радник з питань політики, автор гайду по роботі з топ керівниками публічної служби.
Керівники вищого корпусу в системі державного управління в Україні
Експерти акцентували на важливості переосмислення категорії А, не лише з точки зору набору й призначення на посади, а в контексті усієї системи державного управління.
Ось декілька тез:
-
Переосмислення категорії вищого корпусу державної служби включає більше питань, аніж лише відновлення конкурсів. Це процес, пов’язаний з багатьма темами. SIGMA провели аналіз ситуації в семи країнах OECR, щоб зрозуміти, як працюють різні аспекти системи вищого корпусу державної служби. Це важливо, оскільки ця система є центром ефективності уряду і забезпечує реалізацію політики. Державні службовці категорії А мають відповідальність найвищого рівня, і потенційно ми можемо уявити систему, де у тісній співпраці знаходиться державне управління, освіта, державні підприємства, регуляторні органи, незалежні органи.
-
Основний меседж – це те, що набір і відбір, які знаходяться в центрі сьогоднішньої дискусії, мають бути вирішені саме в контексті: немає єдиного золотого правила, яке було б універсальним для всіх. В різних країнах ситуація може бути різна, але це має відповідати контексту і принципам державного управління.
-
Одне з питань, на яке треба знайти відповідь: “Про кого саме ми говоримо, коли говоримо про вищий корпус державної служби або посадовців категорії А?”. Пропоную не обмежуватись лише законодавством про державну службу. Чи це лише Міністерства? В деяких країнах – так. Чи це міністерства, агентства і ЦОВВ? А що, якщо деякі агентства не підпадатимуть під це правило? А що, якщо це будуть органи не однієї категорії? Важливо задавати питання і шукати відповіді, які підходитимуть саме вашому контексту і є сенс це робити зараз. Це стосується і вертикального виміру.
-
Розподіл посад на категорії А в міністерствах та агентствах, особливо в міністерствах з чисельністю співробітників понад дві тисячі та відповідним бюджетом, залежить від розміру та специфіки відомства. Такий підхід дозволяє встановлювати різні рівні оплати праці залежно від рівня відповідальності, а також визначати конкретні вимоги до посад, включаючи необхідність попереднього досвіду.
-
Посади категорії А повинні мати відмінні умови порівняно зі звичайними державними службовцями. Це може включати підвищену оплату праці, додаткові соціальні гарантії, спеціальні програми підвищення кваліфікації та інші привілеї. Питання про те, чи повинні ці посади належати до категорії державних службовців, потребує окремого розгляду.
-
Законодавче регулювання таких посад також є важливим питанням. Чи мають вони бути включені до чинного закону про державну службу, чи необхідно створити новий закон, що враховуватиме специфіку та вимоги до цих посад, — це рішення потребує обговорення та консультацій з експертами в галузі державного управління.
-
Ще одне питання стосується строку повноважень, тобто тривалості перебування на посаді. Ми бачимо різні моделі: фіксований строк та відкритий строк. Якщо обирати фіксований строк, то протягом якого часу? Чотири, п’ять років? У деяких країнах це сім років. Виникає також питання про можливість поновлення строку. Якщо так, то за яких умов і скільки разів?
-
Це також впливає на процедури набору. Деякі країни використовують відкритий строк, який не є фіксованим. Але чи може це спрацювати в Україні? Ви говорили про політичну ситуацію, українську традицію та інше. Мета цих запитань полягає також у тому, як ізолювати керівників від політичного циклу. Як уникнути ситуації, коли після обрання нового уряду повністю змінюється вищий рівень державної служби?
-
Як звільнити керівника вищого рівня? Звичайно, якщо є встановлений строк повноважень, питання звільнення може бути зрозумілим. Але чи можливо звільнити керівника до завершення цього строку? Якщо так, які підстави можуть бути прийнятними. Підстави для звільнення повинні бути чітко обговорені, щоб уникнути дисциплінарних проваджень.Це важливо для уникнення зловживань процесом звільнення з метою усунення конкретної людини з посади. Можуть виникати питання щодо того, чи є політичні мотиви або відсутність сумісності достатніми підставами для звільнення. У деяких країнах такі підстави дійсно можуть використовуватися. Крім того, реорганізація, низька ефективність або недостатня результативність також можуть бути підставами для звільнення керівника вищого рівня.
-
Ще одним важливим аспектом є питання апеляцій та оскаржень. Чи має звільнений керівник право на компенсацію або інші гарантії? Ці питання повинні бути ретельно розглянуті, щоб забезпечити справедливість процесу звільнення та уникнути потенційних юридичних наслідків.
Процес відбору для призначення керівників вищого корпусу. Чи потрібно?
Обговорювали й процес відбору для призначення керівників вищого корпусу.
Він зауважив такі складові, необхідні для забезпечення дійсно конкурсного відбору на основі заслуг.
Кандидати
Достатня кількість кандидатів, що відповідають вимогам щодо участі в конкурсі, з публічної служби та ззовні.
Стандарт: 17 відповідних кандидатів в Ірландії, 12 у Бельгії.
Орган відбору
У якому більшість складають авторитетні зовнішні члени, захищені від неналежного впливу.
Інструменти відбору
Мінімум:
- Оцінка структурованого CV
- Структурована співбесіда
По можливості:
- Проходження центру оцінки або одного чи двох завдань-симуляцій
Перше питання стосується органу, який проводить відбір. Це, як правило, незалежна комісія, що має у своєму складі кількох зовнішніх членів.
Спеціфікою відбору на посади керівників вищого корпусу є:
- Централізований процес;
- Профіль кандидата (на основі компетентностей);
- Висока конкуренція; відкритий для внутрішніх та зовнішніх кандидатів;
- Заходи для приваблення кваліфікованих кандидатів.
Безумовно, важливим є створення належного оголошення, достатній час для подання заяви.
Приклад: Ірландія, керівник відділу стратегії та реформ (Помічник Секретаря), Судова служба
Детальне оголошення: інформація про організацію, бажаний профіль, заробітна плата, процедура відбору, як вирішити сумнівні моменти тощо.
Окрім цього, є інформаційний буклет для кандидата.
Воркшоп програми OECD SIGMA “Міжнародний досвід формування потужного корпусу управлінців публічної служби” підкреслив критичну важливість належного відбору та підготовки керівників категорії “А” для забезпечення ефективного державного управління.
Обговорення охоплювали переосмислення процесів набору та призначення, необхідність високої професійної підготовки, захист від неналежного впливу та використання інноваційних методів оцінки кандидатів. Учасники отримали рекомендації щодо створення сильного корпусу топ-керівників, що базуються на міжнародному досвіді, зокрема з акцентом на незалежність та прозорість процесу відбору. Це сприятиме підвищенню якості державного управління в Україні та підготовці управлінців, здатних ефективно реалізовувати державну політику та забезпечувати сталий розвиток країни.
