Минулого тижня фахівці Ради бізнес-омбудсмена України пройшли дводенний тренінг, присвячений основним новелам Закону України «Про адміністративну процедуру». Захід був спрямований на посилення спроможності команди РБО виявляти порушення процедурних гарантій бізнесу, реагувати на них та ефективно комунікувати з органами публічної влади у спірних питаннях.
Учасники отримали системне уявлення про ключові положення Закону, зокрема про процедурні стандарти та принципи, покладені в основу взаємодії між органами влади та бізнесом.
«Проблеми України починаються саме в адміністративній сфері. Якби вона працювала добре, набагато менше справ доходило би до судів і правоохоронців. Належне публічне адміністрування – це фундамент, на якому будується і довіра, і правопорядок, і доброзичливе ставлення до бізнесу», – зауважив під час відкриття тренінгу Роман Ващук, бізнес-омбудсмен.
Тренінг відбувся за підтримки проєкту ЄС «Продовження підтримки комплексної реформи державного управління (EU4PAR)». Захід провели провідні експерти проєкту – Віктор Тимощук, кандидат юридичних наук, старший науковий співробітник Інституту держави і права ім. Корецького НАН України, заступник голови Правління Центру політико-правових реформ, та Ірина Бойко, кандидатка юридичних наук, доцентка кафедри адміністративного права Національного юридичного університету імені Ярослава Мудрого.
Програма тренінгу охопила широкий спектр питань, необхідних для глибокого розуміння та практичного застосування ЗАП. Учасники ознайомилися з основними положеннями Закону та його роллю у гарантуванні прав фізичних і юридичних осіб при взаємодії з органами влади, аналізували принципи ЗАП, розглянули форму та вимоги до змісту адміністративного акта (структура, обґрунтування), порядок набрання чинності та доведення його до відома особи, стадії адміністративного провадження, строки, особливості розгляду та вирішення справи тощо.
«Наше завдання – не просто переказати вам зміст закону, а пояснити, чому норми Закону написані саме так, як їх правильно тлумачити та застосовувати розсудливо. Закон – це лише інструмент. Як ним скористатись – залежить від нас», – підкреслив Віктор Тимощук.
Окрему увагу було приділено типовим колізіям із нормами спеціального законодавства та можливим алгоритмам їх вирішення, зокрема в податковому законодавстві, де окремі процедури досі не враховують нових вимог до мотивування рішень та участі особи.
«Закон «Про адміністративну процедуру» для публічної адміністрації – це як процесуальний кодекс для суду. Якщо вирішується справа щодо особи – чи то перевірка, надання дозволу, ліцензії або реєстрація, є один процедурний закон – про адміністративну процедуру. При цьому він не скасовує спеціальні закони, але встановлює для них рамку. Спеціальним законом можуть бути передбачені особливості адміністративного провадження, але такі особливості повинні відповідати принципам адміністративної процедури», – зазначила Ірина Бойко.
Тренери поєднували теоретичні положення з практичними кейсами. Розгляд конкретних прикладів допомагав учасникам краще засвоїти норми закону та їх застосування. Зокрема, обговорювались ситуації, коли порушено право особи на участь у провадженні – як, наприклад, у випадку скасування реєстрації РРО без повідомлення або зменшення розміру пенсії без інформування особи. Аналізувалися також типові «помилки» податкової служби, що можуть призводити до негативних наслідків для бізнесу: неправильне зазначення даних у звітах, формальні відмови, відсутність мотивування рішень. Учасники підкреслили, що найбільше звернень до РБО – понад 60% – стосуються саме податкової сфери.
Тренінг був максимально інтерактивним, передбачаючи активну участь фахівців РБО в обговореннях, кейс-стаді та сесіях запитань-відповідей. Учасники активно долучались до дискусій. Звучали запитання про практичне застосування Закону, зокрема щодо створення комісій з розгляду скарг, небажання ОМС мотивувати свої рішення, а також про складність реалізації принципу презумпції правомірності дій особи.
На завершення тренінгу експерти наголосили, що наступним завданням є системна робота над впровадженням ЗАП – зокрема через участь у підготовці проєктів змін до спеціального законодавства, адвокацію застосування норм у типових адміністративних процедурах, а також підвищення правової обізнаності як публічних службовців, так і бізнесу.
«Ми вдячні колегам з EU4PAR за тренінг в форматі «train the trainer» для нашої команди. Тренінг важливий для нас як в контексті розгляду скарг бізнесу, так і для реалізації спільного з EU4PAR проекту впровадження ЗАП в регіонах. Вважаємо, що ЗАП – це важливий крок на шляху до зміни парадигми публічного адміністрування. З виснажливого квесту, покликаного знеохотити громадян і компанії спілкуватися з адміністративними органами, до адміністративної процедури, побудованої на засадах здорового глузду і людиноцентричності», – підсумувала Юлія Андрусів, заступниця бізнес-омбудсмена.
