Горохівська, Миргородська та Пирятинська міські ради продовжують планомірну роботу з імплементації Закону України «Про адміністративну процедуру» (ЗАП) у діяльність органів місцевого самоврядування. За експертної підтримки проєкту ЄС «Продовження підтримки комплексної реформи державного управління в Україні» (EU4PAR2) виконавчі комітети рад затвердили нові редакції Положень про адміністративні комісії при виконавчих комітетах міських рад.
Відповідні рішення було ухвалено на засіданнях виконавчими комітетами рад.
Чому це важливо?
Адміністративна комісія при виконавчому комітеті місцевої ради є адміністративним органом у розумінні ЗАП. Розглядаючи справи про адміністративні правопорушення та виносячи відповідні постанови, вона здійснює адміністративне провадження і приймає адміністративні акти – а отже, зобов’язана діяти з дотриманням усіх вимог Закону України «Про адміністративну процедуру».
Водночас до недавнього часу локальні акти, що регламентували діяльність адміністративних комісій, не враховували стандартів ЗАП. Це створювало ризики як для прав осіб, що притягуються до відповідальності, так і для правомірності самих рішень комісій.
Оновлені Положення усувають цю прогалину та закріплюють низку принципових новацій.
Ключові зміни, яких зазнали Положення для приведення у відповідність до ЗАП:
«Зв’язуючі» норми: У Положеннях відтепер закріплено, що адміністративна комісія у своїй діяльності керується не лише Конституцією України та Кодексом України про адміністративні правопорушення, але і Законом України «Про адміністративну процедуру». Поняття та терміни, що вживаються у Положеннях, застосовуються в значеннях, визначених законодавством України, зокрема Законом України «Про адміністративну процедуру». Це дозволяє імплементувати усі ключові принципи та норми ЗАП у документ, не відтворюючи їх дослівно у тексті Положень.
Обов’язкова мотивувальна частина постанови (її обгрунтованість): відповідно до статей 8 та 72 ЗАП, постанова про накладення адміністративного стягнення як адміністративний акт, що негативно впливає на права особи, повинна містити розгорнуту мотивувальну частину. В ній мають бути зазначені: фактичні обставини справи; докази та матеріали, на яких ґрунтуються висновки комісії; детальна правова оцінка встановлених обставин. Відсутність мотивувальної частини є підставою для скасування постанови в разі її оскарження (ч. 3 ст. 85 ЗАП). Закріплюються більш деталізовані вимоги до протоколів та постанов адміністративних комісій з урахуванням необхідності дотримання вимоги обгрунтованості адміністративних рішень (зокрема, детальний виклад обставин справи, отримання доказів тощо).
Порядок повідомлення учасників провадження: відповідно до ст. 49 ЗАП, адміністративний орган зобов’язаний повідомити учасників про початок провадження невідкладно, а за наявності обґрунтованих підстав – не пізніше як за три робочих дні. Оскільки КУпАП не встановлює строку повідомлення, Положення містять відповідні приписи, що узгоджуються з вимогами ЗАП (повідомлення про розгляд адміністративної справи особі, яка притягається до адміністративної відповідальності, вручається не пізніше як за три дні до дня розгляду справи).
Забезпечення неупередженості (відвід та самовідвід): Стаття 30 ЗАП передбачає механізми усунення конфлікту інтересів посадових осіб при розгляді справ. КУпАП цих інструментів не містить, тому оновлені Положення доволі детально врегульовують процедури відводу та самовідводу членів адміністративної комісії для забезпечення безстороннього розгляду, також на кожного члена адміністративної комісії покладається обов’язок повідомляти про конфлікт інтересів.
ДОВІДКОВО:
Детальний аналіз того, на які положення ЗАП адміністративним комісіям необхідно звертати особливу увагу при розгляді справ, викладено у публікації проєкту: «Як адміністративним комісіям працювати за новими правилами: ключові положення Закону «Про адміністративну процедуру».
Приклад успішного приведення локальних актів у відповідність до ЗАП також демонструє досвід Рожищенської міської територіальної громади, де аналогічні зміни було ухвалено ще у грудні 2024 року.
Оновлення Положень про адміністративні комісії – важливий, але не кінцевий крок у системній роботі пілотних громад з імплементації ЗАП. Співпраця з пілотними територіальними громадами із проєктом EU4PAR2 триває.