Постійні комісії місцевої ради відіграють важливу роль у підготовці та попередньому розгляді рішень ради, у тому числі тих, що стосуються прав, обов’язків та законних інтересів фізичних та юридичних осіб. Водночас чинні положення про постійні комісії в територіальних громадах були ухвалені до набрання чинності Законом України «Про адміністративну процедуру» (ЗАП) і не враховують його базових вимог.
ЗАП додав більше чіткості до ухвалення індивідуальних рішень органами місцевого самоврядування. Відповідно, перегляду потребують не лише регламенти місцевих рад та виконавчих комітетів, а й Положення про постійні комісії.
Експерти Проєкту ЄС «Продовження підтримки комплексної реформи державного управління в Україні» (EU4PAR) підготували Рекомендації щодо приведення Положення про постійні комісії місцевої ради у відповідність до ЗАП, які допоможуть територіальним громадам зробити процес прийняття рішення щодо розгляду та вирішення адміністративних справ послідовним та юридично коректним.
Ключові акценти Рекомендацій:
- чітке визначення правового статусу постійних комісій у межах адміністративної процедури. Депутатські комісії є органами ради, розглядають адміністративні справи в межах адміністративного провадження та здійснюють свої повноваження в межах адміністративного органу (місцевої ради);
- узгодження із принципами адміністративної процедури. Положення про постійні комісії має відповідати, зокрема, принципам законності, правової визначеності, неупередженості, відкритості та пропорційності;
- здійснення постійними комісіями процедурних дій та прийняття процедурних рішень при розгляді адміністративних справ відповідно до вимог ЗАП (заслуховування заявників як елемент прийняття індивідуального рішення, збирання доказів, витребовування документів тощо);
- зменшення правових ризиків недотримання вимог ЗАП при прийнятті рішень місцевою радою; визначення меж дискреції постійної комісії, як органу ради під час розгляду адміністративних справ; забезпечення права особи на оскарження процедурних рішень та дій, бездіяльності депутатської комісії;
- впровадження «правила мовчазної згоди» (якщо комісія зволікає з розглядом, проєкт рішення вважається підтриманим постійною комісією);
- взаємоузгодженість локальних правових актів: Регламенту ради та Положення про постійні комісії.
За експертної підтримки проєкту Миргородська, Пирятинська, Рожищенська та Горохівська міські ради вже оновили Положення про постійні комісії з метою приведення їх у відповідність до вимог Закону України «Про адміністративну процедуру». Зокрема визначено процедуру розгляду адміністративних справ, прийняття процедурних рішень та вчинення процедурних дій, гарантовано право особи на участь, визначено межі дискреції тощо.
Оновлення Положення про постійні комісії – це важливий крок у системному впровадженні Закону України «Про адміністративну процедуру».
Нагадуємо, що з практичними рекомендаціями, розробленими експертами EU4PAR, які допоможуть ОМС привести у відповідність до ЗАП регламенти місцевих рад та їх виконавчих комітетів, можна ознайомитися за посиланням:
Рекомендації для виконавчих комітетів місцевих рад
Ще більше корисної інформації та шаблонів документів можна знайти у посібнику «Адміністративна процедура в діяльності ОМС. Посібник для практиків».