У Луцьку відбулась зустріч-дискусія «Впровадження адміністративної процедури в діяльність органів місцевого самоврядування: перспективи, можливості, виклики». Захід організовано проєктом ЄС «Продовження підтримки комплексної реформи державного управління в Україні» (EU4PAR) спільно з Волинською обласною військовою адміністрацією, Волинською обласною радою та Волинським регіональним центром підвищення кваліфікації. До обговорення долучились понад 100 представників органів місцевого самоврядування.
Метою зустрічі став обмін досвідом застосування Закону України «Про адміністративну процедуру» (ЗАП), обговорення викликів впровадження Закону та напрацювання рішень для ефективного використання інструментів у сфері адміністративної процедури на місцях.
Волинь є однією з пілотних областей, де Закон про адміністративну процедуру впроваджується з метою напрацювання кращих практик з громадами.
Керівник проєкту ЄС EU4PAR Угіс Сікс зазначив, що йдеться не лише про виконання вимог Закону, а про більш глибоку трансформацію взаємодії влади і громадян:
«Сьогодні ми говоримо не лише про юридичну логіку впровадження Закону про адміністративну процедуру. Йдеться про нову культуру взаємодії органів влади з людиною: про рішучий крок від старої бюрократичної системи до уніфікованого, справедливого та зрозумілого алгоритму поведінки по відношенню до громадян. Це Закон про те, як найкраще збалансувати публічний та приватний інтереси. Його впровадження є важливою реформою, яка покликана підвищити довіру до держави».
Він також підкреслив, що належна імплементація Закону про адміністративну процедуру є однією з передумов вступу України до Європейського Союзу, де подібні правила взаємодії влади з громадянами є основою європейського адміністративного простору.
Роман Романюк, т.в.о. голови Волинської обласної державної адміністрації, аргументував важливість адмінпроцедури у діяльності органів виконавчої влади та формуванні нової культури взаємодії влади з людиною.
Григорій Недопад, голова Волинської обласної ради подякував партнерам та експертам за допомогу у практичному втіленні нововведень та зазначив, що Волинь однією з перших почала надавати сервісні послуги через ЦНАПи та запровадила цифрові інструменти в урядуванні, тому й норми у сфері адмінпроцедури будуть впроваджуватись якісно.
Директорка Волинського регіонального центру підвищення кваліфікації Тетяна Литвиненко звернула увагу на важливість системного навчання державних службовців та посадових осіб місцевого самоврядування. За її словами, з моменту набрання чинності Законом центр провів низку навчальних заходів, спрямованих на його роз’яснення. Вона також закликала колег користуватись методичними матеріалами, зокрема посібником «Адміністративна процедура в діяльності ОМС».
Окрему увагу під час зустрічі приділили ролі адміністративного судочинства у формуванні практики застосування Закону.
Віктор Валюх, голова Волинського окружного адміністративного суду, детально проаналізував судову практику щодо здійснення органами місцевого самоврядування дискреційних повноважень. Він пояснив, що розуміння меж дискреції є важливим не лише для суддів, а й для представників органів місцевого самоврядування, адже від цього залежить законність прийнятих рішень і ризик їх подальшого оскарження. Також була висвітлена практика судового контролю за виконанням рішень та відповідальність за їх невиконання.
Експерти проєкту ЄС EU4PAR – Ірина Шелеп, Олена Гуленко, Ірина Бойко, Віктор Тимощук та Роман Матвійчук – наголосили: хоча закон уже діє понад два роки, повне розкриття його потенціалу потребує часу та системного навчання.
Вони представили ключові аспекти застосування ЗАП. Учасники дискусії обговорили новели законодавства, гармонізацію регламентних документів органів місцевого самоврядування із ЗАП, перспективи удосконалення інформаційних систем з метою приведення їх у відповідність до вимог адміністративної процедури, а також допоміжні інструменти, напрацьовані експертами проєкту, (рекомендації, зразки адміністративних актів та процедурних документів), які можна знайти у посібнику «Адміністративна процедура в діяльності ОМС».
Захід у Луцьку став майданчиком для поширення практики застосування ЗАП на місцевому рівні.