29 жовтня у Київській обласній військовій адміністрації відбувся тренінг на тему «Закон України «Про адміністративну процедуру»: основні новели», організований за підтримки проєкту ЄС «Продовження підтримки комплексної реформи державного управління (EU4PAR2)». У тренінгу взяли участь понад 60 працівників структурних підрозділів КОВА, районних військових адміністрацій області.
Під час тренінгу учасники поглибили розуміння основних положень Закону України «Про адміністративну процедуру» (ЗАП), процедурних стандартів і принципів, що визначають правила взаємодії між органами влади та громадянами і бінесом.
Заступник голови КОВА Максим Столярчук наголосив, що Закон «Про адміністративну процедуру» відкриває нові можливості для органів влади і має стати практичним інструментом у щоденній роботі державних службовців.
Навчання провів Віктор Тимощук, кандидат юридичних наук, старший науковий співробітник Інституту держави і права ім. В. М. Корецького НАН України, заступник голови правління Центру політико-правових реформ, експерт EU4PAR та один із співавторів Закону.
Під час тренінгу він пояснив призначення та цілі закону, окреслив ключові новели та приклади їх застосування на практиці. Зокрема, учасники розглянули такі теми, як:
- поняття адміністративного акту, адміністративного органу та функцій публічної адміністрації;
- права та обов’язки учасників адміністративного провадження;
- особливості оскарження рішень адміністративних органів в системі МДА;
- правила вирішення колізій між ЗАП і спеціальними законами.
Віктор Тимощук звернув увагу, що закон встановлює єдині правила для всіх органів публічної адміністрації, робить процедури більш передбачуваними та зрозумілими для громадян і бізнесу. Він також наголосив на важливості дотримання базових процедурних принципів, особливо, офіційності, обгрунтованості відкритості та гарантування права особи на участь в адміністративному провадженні.
Під час тренінгу експерт підкреслив, що прийняття ЗАП – це крок до європейських стандартів адміністрування: «Закон базується на рекомендаціях Ради Європи та відповідає положенням статті 41 Хартії основоположних прав ЄС, яка закріплює право на належне адміністрування. Україна стала останньою країною Європи, яка ухвалила такий закон. Тепер перед адміністрацією стоїть завдання не лише формально його виконувати, а й формувати нову адміністративну культуру, використовувати переваги цього закону».
Учасники тренінгу мали можливість обговорити практичні ситуації, пов’язані з діяльністю обласних адміністрацій – у сфері екологічних дозволів, земельних відносин, ліцензування господарської діяльності, реєстрації статутів релігійних громад тощо. Значна увага була приділена питанню залучення особи до розгляду справи та забезпечення її права бути вислуханою перед прийняттям рішення.
Так, Віктор Тимощук наголосив, що однією з основних новел закону є гарантія залучення особи до адміністративного провадження. Орган не може ухвалити рішення, яке негативно впливає на права людини, без попереднього інформування та надання можливості висловити свою позицію. Водночас у ситуаціях, коли присутність особи не впливає на прийняття рішення – наприклад, коли йдеться про очевидно безпідставні вимоги або позитивні рішення на користь заявника, – залучення її до розгляду справи не є обов’язковим.
Окремо йшлося про важливість єдиних процедурних стандартів у різних сферах діяльності – від надання адміністративних послуг до контролю й нагляду. Закон усуває ситуації, коли різні органи застосовували відмінні строки або вимоги до розгляду справ. Наприклад, встановлено єдиний місячний строк для адміністративного оскарження, що робить систему більш зрозумілою для громадян.
Також було роз’яснено, що відсутність прямої згадки про ЗАП у спеціальному законі не означає, що його положення не застосовуються. Винятки визначені лише у частині другій статті 1 Закону, і навіть вони мають свої обмеження.
Протягом навчання учасники активно долучалися до обговорення. Працівники адміністрації ставили запитання щодо застосування ЗАП у різних ситуаціях: від розгляду звернень громадян до роботи адміністративних комісій з розгляду скарг і процедур цифровізації. Обговорювалися також питання відповідальності посадових осіб за порушення процедури, порядок дій у випадках подання неповних чи помилкових документів, та як правильно оформити адміністративний акт відповідно до вимог закону.
«Київська обласна державна адміністрація продовжує тримати вектор публічної адміністрації. Щоденно працівниками Київської обласної державної адміністрації для виконання зобов’язальної частини держави в цілому забезпечується захист прав, свобод чи законних інтересів людини і громадянина. Під час зустрічі обговорили основні зміни для громадян, бізнесу та органів влади, які передбачає Закон України «Про адміністративну процедуру». Вдалося напрацювати спільний алгоритм щодо наступних кроків, які необхідно зробити для того, щоб адмінпроцедура запрацювала на Київщині на повну силу», – підсумувала Крістіна Вольська, керівник апарату КОВА.
