Експерти EU4PAR провели тренінг щодо примусового виконання, відкликання та визнання недійсними адміністративних актів за Законом України «Про адміністративну процедуру»
3 вересня 2025 року відбувся онлайн-тренінг для представників органів місцевого самоврядування, що беруть участь у пілотному проєкті з впровадження ЗАП у територіальних громадах, організований проєктом ЄС EU4PAR.
Найближчим часом планується провести такий захід у відкритому форматі для широкого кола представників органів місцевого самоврядування.
Експерти проєкту докладно пояснили механізми примусового виконання, відкликання та визнання недійсними адміністративних актів, а також обговорили практичні виклики для органів місцевого самоврядування та інших адміністративних органів.
Під час тренінгу були висвітлені такі ключові моменти:
- Закон «Про адміністративну процедуру» створює єдину рамку для прийняття, виконання, відкликання та визнання недійсними адміністративних актів.
- Примусове виконання можливе лише за наявності законних підстав і з дотриманням процедурних гарантій.
- Органи місцевого самоврядування отримують нові інструменти, а також мають чітко мотивувати акти, обов’язково інформувати осіб про їхні права та порядок оскарження.
- Пріоритет – права і довіра людини, навіть якщо це ускладнює відновлення законності.
Ірина Шелеп, експертка EU4PAR, наголосила, що за загальним правилом адміністративні акти виконуються добровільно. Проте обтяжуючі акти, що зобов’язують особу вчинити певні дії чи утриматися від них, можуть потребувати примусових заходів впливу.
ЗАП визначає чотири ключові умови для такого виконання:
- чинність адміністративного акта;
- закінчення строку для добровільного виконання;
- вичерпання процедурного шляху оскарження;
- наявність законної підстави для примусу.
Серед заходів впливу:
- виконання дій за рахунок зобов’язаної особи;
- грошове стягнення (накладається згідно рішення адміністративного органу, але фактично стягується державною виконавчою службою);
- безпосередній вплив – застосовується з метою примусу до вчинення певних дій чи утримання від їх вчинення, може здійснюватись за участю правоохоронців у випадку опору.
Учасники розглянули низку ситуацій: про демонтаж засобів зовнішньої реклами і тимчасових споруд, примусове виконання постанов адміністративної комісії. При цьому експерти наголосили, що застосування примусу – крайній захід, якому має передувати реальна можливість для особи добровільно усунути порушення.
Олена Гуленко, експертка EU4PAR, розповіла про особливості припинення дії адміністративних актів. За її словами, ЗАП впорядкував термінологію («анулювання», «визнання незаконним», «скасування») та встановив єдину процедуру для різних випадків.
Експертка звернула увагу, що правомірний адміністративний акт може бути відкликаний адміністративним органом, що його прийняв, за ініціативою особи або самого органу, до моменту завершення його виконання.
Так, адміністративний орган може відкликати адміністративний акт, на шкоду особі, якщо:
1) це передбачено законом;
2) особа не виконала обов’язки, які виникли у зв’язку з прийняттям адміністративного акта;
3) особа зі своєї вини не виконала обов’язку щодо інформування про істотну зміну фактичних обставин, на підставі яких прийнято акт;
4) відкликання здійснюється з мотивів суспільної необхідності за умови відшкодування особі збитків.
Протиправний акт може бути визнаний недійсним, у тому числі із зворотною дією в часі. Водночас діє принцип «захисту довіри»: якщо особа, будучи впевненою у чинності акта, змінила свій спосіб життя чи використала отримані блага, публічний інтерес може відступати перед її законним інтересом.
Експерти підкреслили: кожна подібна ситуація потребує зваженого балансу між публічним інтересом і захистом прав особи. ЗАП – це про баланс. З одного боку, він заповнює прогалини та вводить чіткі механізми. З іншого – залишає органам влади і судам простір для зважування конкретних обставин.
