20 травня відбувся онлайн-семінар «Розгляд звернень: який закон застосовувати», організований проєктом Європейського Союзу «Продовження підтримки комплексної реформи державного управління в Україні» (EU4PAR) спільно з Волинським регіональним центром підвищення кваліфікації. Захід зібрав понад 150 учасників, серед яких представники Верховного Суду, міністерств, місцевих органів виконавчої влади, місцевого самоврядування, експертного середовища.
У центрі уваги семінару було одне з ключових практичних питань для посадових осіб: як правильно розмежовувати застосування Закону України «Про адміністративну процедуру» (ЗАП) та Закону України «Про звернення громадян» під час розгляду звернень, особливо у випадках, коли характер звернення є неоднозначним або поєднує різні правові елементи.
Відкриваючи захід, керівник проєкту EU4PAR Угіс Сікс відмітив, що семінар покликаний допомогти краще зрозуміти, де закінчується дія одного закону і починається дія іншого. Водночас йдеться не лише про технічне питання вибору правового механізму, а про якість взаємодії між державою та людиною в різних життєвих ситуаціях. Він також підкреслив, що впровадження Закону України «Про адміністративну процедуру», а також оновлення законодавства про звернення громадян є важливими складовими євроінтеграційного курсу України.
«Впровадження Закону України «Про адміністративну процедуру», а також ухвалення й належна імплементація оновленого законодавства про звернення громадян є важливими складовими шляху України до Європейського Союзу. Вони належать до так званих фундаментальних реформ для вступу до ЄС і відображені у Дорожній карті реформи державного управління. Подібні правила існують у всіх державах-членах Європейського Союзу. Вони є частиною ширшої європейської ідеї спільного адміністративного простору, де громадянин, представник бізнесу чи інвестор має право очікувати справедливих, прозорих і передбачуваних правил взаємодії з державою. На практиці це означає, що відносини між людиною і державою мають ґрунтуватися на базових принципах, які вже закладені в Законі України «Про адміністративну процедуру» і які, ми сподіваємося, будуть належним чином відображені й в оновленому законодавстві про звернення громадян», – зазначив Угіс Сікс.
Директорка Волинського регіонального центру підвищення кваліфікації Тетяна Литвиненко подякувала проєкту EU4PAR за системну підтримку впровадження ЗАП у регіоні та наголосила на високому практичному запиті на подібні навчання.
Експертки проєкту EU4PAR Ірина Бойко та Ірина Шелеп детально розглянули підходи до визначення правової природи звернень, пояснили ключові відмінності між процедурами, передбаченими двома законами, а також проаналізували типові практичні ситуації, з якими стикаються посадові особи.
Зокрема учасники обговорили, як правильно кваліфікувати заяви, скарги, пропозиції та інші звернення, за якими критеріями визначати, чи йдеться про реалізацію особою суб’єктивного публічного права, чи про звернення інформаційного або комунікаційного характеру, а також коли результатом розгляду має бути адміністративний акт, а коли достатньо відповіді на звернення
Окрему увагу під час семінару приділили перспективам оновлення законодавства про звернення громадян та необхідності його узгодження із сучасними підходами до публічного адміністрування та європейськими стандартами.
Практичний формат заходу передбачав не лише експертні виступи, а й обговорення конкретних кейсів та відповіді на запитання учасників, що дозволило сфокусуватися на реальних викликах, які виникають у щоденній роботі органів державної влади та місцевого самоврядування.
Переглянути семінар можна за посиланням.
Також рекомендуємо ознайомитись з Пам’яткою про розмежування предметів ЗАП та ЗпЗГ.